Решение от 03 декабря 2009 года №А78-4346/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4346/2009
 
    03 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 03 декабря 2009 года
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    В составе судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Читинский молочный комбинат» к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету по финансам Администрации городского округа «Город Чита» и Муниципальному учреждению Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о взыскании  189960 руб. 75 коп.
 
    при участии
 
    от истца – Колесникова А.Ю. – представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
    от ответчика 1 – Сташкевича В.В. – представителя по доверенности от 19.11.2009 г.,
 
    от ответчика 2 – Волковой Т.Н. – представителя по доверенности от 10.06.2009 г.,
 
    от ответчика 3 – Сташкевича В.В. – представителя по доверенности от 07.08.2009 г.,
 
    от привлеченных по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    - от Правительства Забайкальского края – не было,
 
    - от Министерства финансов Забайкальского края – не было,
 
    - от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края – Пятаковой Ж.А. – представителя по доверенности от 28.01.2009 г.,
 
    - от Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» - Пасечник Ю.В. – представителя по доверенности от 02.04.2009 г., Селютина А.А. – представителя по доверенности от 28.09.2009 г.,
 
    установил:
 
    Согласно исковому заявлению, 01 марта 2008 года ОАО «Читинский молочный комбинат» заключило с ООО Управляющая компания «Лидер» договор на обеспечение коммунальными услугами (тепловая энергия, горячая вода, холодная вода и прием стоков в канализационный коллектор) населения, проживающего в жилищном фонде (приложение № 1) – жилой дом по адресу г. Чита, ул. Балейская, 3.
 
    Срок действия договора с 01 марта 2008 года до 31 декабря 2008 года (пункт 8.1 договора).
 
    Согласно пункту 4.3 договора оплата производится в следующем порядке:
 
    - предоплата ежемесячно до 20 числа расчетного месяца в размере не менее 50% от оплаты услуг за предыдущий месяц,
 
    - окончательная оплата производится согласно обоснованно предъявленному счету до 20 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    На момент заключения договора установлены следующие тарифы для населения:
 
    - тепловая энергия, включая горячую воду – 1110,05 руб. (без НДС),
 
    - холодная вода – 9,67 руб./м³ (с НДС),
 
    - водоотведение – 17,79 руб./м³ (без НДС).
 
    На основании пункта 4.5 договора абонент предоставляет в Администрацию города соответствующие данные для компенсации убытков (выпадающих доходов), связанных с предоставлением гражданам льгот и субсидий при предоставлении услуг, перечисляет денежные средства, направляемые из городского бюджета, на соответствующий счет поставщика. Окончательная цена договора определяется по тарифам поставщика, исходя из фактического объема оказанных услуг.
 
    Границы ответственности за состояние и обслуживание внутридомовых сетей устанавливаются актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, оформляемом в приложении № 3, являющимся неотъемлемой частью договора (пункт 6.1 договора).
 
    Решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15.12.2008 г. № 233 утверждены тарифы для ОАО «Читинский молочный комбинат», в том числе при экономическом обоснованном тарифе на тепловую энергию установлен тариф в размере 1280,80 руб./Гкал, население оплачивает теплоэнергию по тарифу в размере 525,16 руб./Гкал.
 
    Как указал истец, за период с января по май 2009 года ООО УК «Лидер» получило тепловой энергии в количестве 551,25 Гкал на общую сумму 706041,00 руб.
 
    С учетом установленных тарифов сумма выпадающих доходов с НДС по состоянию на 31.05.2009 г. составила 416546,55 руб., тогда как Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Читы выплачена сумму 90634,32 руб.
 
    В результате разницы между утвержденными тарифами и экономически обоснованными согласно заключению РЭК, сумма убытков на 31 мая 2009 года составила 325912,23 руб., в том числе:
 
    - за январь 2009 года – 37992,15 руб.,
 
    - за февраль 2009 года – 37992,15 руб.,
 
    - за март 2009 года – 83309,31 руб.,
 
    - за апрель 2009 года – 83309,31 руб.,
 
    - за май 2009 года – 83309,31 руб.
 
    Указав, что частично убытки возмещены муниципальным образованием в размере 90634,32 руб., истец заявил о взыскании оставшейся суммы 325912,23 руб., предъявив иск к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита». В качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
 
    В предварительном заседании представитель истца поддержал исковые требования.
 
    Ответчик Министерства финансов Забайкальского края отклонил исковые требования, представив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возмещение межтарифной разницы является расходными обязательствами муниципального образования городской округ «Город Чита».
 
    При этом представитель ответчика заявил, что ОАО «Читинский молочный комбинат» предъявляет сумму убытков за период январь-май 2009 года, тогда как согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, следовательно, право требования возмещения межтарифной разницы может наступить у истца только по окончанию финансового года.
 
    Представитель ответчика Комитета ЖКХ исковые требования отклонил, указав на отсутствие договора с истцом, на отсутствие согласования обязательства и сроков его исполнения, в связи с чем истец вправе заявить о возмещении убытков по окончанию финансового года.
 
    Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края явку представителя не обеспечила, заявив о рассмотрении дела в предварительном заседании в ее отсутствии.
 
    Как указала Региональная служба по тарифам в представленных пояснениях обязанность компенсации выпадающих доходов лежит на органе местного самоуправления за счет заложенных в бюджете средств. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность государственной власти субъектов Российской Федерации компенсировать межтарифную разницу.
 
    В судебном заседании 14.10.2009 г. истец на основании ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявив о взыскании суммы убытков в размере 189960,75 руб., указав, что из бюджета города в счет частичной компенсации выпадающих доходов за период январь-май 2009 года поступила сумма 226585,48 руб., тогда как межтарифная разница составила 416545,55 руб.
 
    Определением от 18.11.2009 г. по ходатайству истца в качестве ответчиков по делу привлечены Администрация городского округа «Город Чита», Комитет по финансам Администрации городского округа «Город Чита» и Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита», а Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании 01.12.2009 г. истец поддержал исковые требования о взыскании суммы убытков в размере 189960,75 руб., заявленные к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету по финансам Администрации городского округа «Город Чита» и Муниципальному учреждению Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
 
    Ответчик Администрация городского округа «Город Чита» исковые требования отклонила, указав в отзыве на иск, что администрация города нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы на тепло и горячую воду на территории муниципального образования городского округа «Город Чита» не принимала и не может отвечать по иску о компенсации выпадающих доходов.
 
    Ответчик Комитет по финансам Администрации городского округа «Город Чита» исковые требования отклонила, указав в отзыве на иск, что государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственных цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано предусматривать средства, связанные с государственным регулированиям цен (тарифов) из соответствующих бюджетов на регулирование цен (тарифов) по номенклатуре, относящихся к их ведению. Данный Указ Президента  Российской Федерации, по мнению ответчика, на территории Забайкальского края не выполняется, поскольку средства на возмещение затрат в краевом бюджете на 2009 года не предусмотрены.
 
    Представитель Комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» исковые требования отклонил, поддержав ранее заявленные доводы.
 
    Представителями третьих лиц поддержаны ранее заявленные доводы.
 
    На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии представителя третьих лиц Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского.
 
    Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, по итогам проведенного Администрацией городского округа «Город Чита» конкурса ООО «Лидер» получило право на заключение договоров управления многоквартирными жилыми домами.
 
    Согласно распоряжению Мэра города Читы № 714-р от 20.02.2008 г. ООО «Лидер» приняло на обслуживание жилые дома, расположенные в городе Чите, в том числе дом по улице Балейская, 3.
 
    По условиям пункта 13 Конкурсной документации цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги не являются предметом конкурса и должны соответствовать ценам и тарифам, установленным органом местного самоуправления и управления РСТ по Читинской области.
 
    Поскольку обеспечение теплом жилого дома по улице Балейская, 3 производится с котельной ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Лидер» заключило 01 марта 2008 года договор на коммунальные услуги, в том числе отопление и горячая вода, согласовав в приложении № 2 к договору объемы потребления.
 
    При исполнении обязательств по договору в 2009 году стороны руководствовались тарифами, установленными для ОАО «Читинский молочный комбинат» решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 233 от 15.12.2008 г.
 
    Суду представлено заключение РСТ Забайкальского края по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Читинский молочный комбинат».
 
    Согласно материалам дела, при экономически обоснованном тарифе на тепловую энергию 1280,80 руб./Гкал ОАО «Читинский молочный комбинат» принимало платежи от ООО «Лидер» за оказываемые услуги по тарифу 525,16 руб./Гкал, по которому последний принимал платежи от жильцов дома № 3 по улице Балейская.
 
    Согласно уточненным исковым требованиям, представленным в судебное заседание 14.10.2009 г., ОАО «Читинский молочный комбинат» в заявленный период с января по май 2009 года поставило в жилой дом по улице Балейская, 3 тепловой энергии 551,25 Гкал при экономически обоснованном тарифе на сумму 706041,00 руб., тогда как от ООО «Лидер» по тарифу установленному для населения оплачено 289494,45 руб.
 
    Убытки в связи с межтарифной разницей составили 416546,55 руб., которые частично возмещены из бюджета города, через  Комитет ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» поступило 226585,80 руб.
 
    Постановлением Мэра города Читы от 30 июня 2008 года № 118 утвержден Порядок предоставления средств из бюджета городского округа «Город Чита» юридическим лицам, оказывающим услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения, капитального ремонта жилых многоквартирных домов, согласно пункту 2.1 которого «Средства на частичную компенсацию выпадающих доходов ресурсообеспечивающим организациям, возникшим в результате оказания услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также средства на содержание и капитальный ремонт жилых многоквартирных домов, находящихся в муниципальном жилищном фонде, предусматриваются в бюджете городского округа «Город Чита» на очередной финансовый год». Пунктом 2.2 утвержденного Порядка «Главным распорядителем указанных бюджетных средств является комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
 
    На день рассмотрения дела убытки ОАО «Читинский молочный комбинат» составляют 189960,75 руб.
 
    Расчет истца не оспорен участниками судебного разбирательства.
 
    Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит установление тарифов на тепловую энергию к вопросам местного значения.
 
    Однако отоды арбитражного суда об оя (убернатора Забайкальского края...сутствие у муниципального образования полномочий на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом исковых требований являются убытки истца в связи с тем, что муниципальное образование не приняло мер к возмещению затрат предприятия, оказавшему такие услуги по заниженной цене.
 
    В соответствии с  Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания их возникновения.
 
    Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Они исполняются за счет доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из муниципального бюджета, то есть вследствие незаконного бездействия органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    Следовательно, иск подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования, поэтому сумму убытков 189960,75 руб. надлежит взыскать с Муниципального образования Городского округа «Город Чита» за счет средств его казны.
 
    В иске к Комитету по финансам Администрации городского округа «Город Чита» и Комитету жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» отказать.
 
    Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ отнести на ответчика соразмерно взыскиваемой суммы и взыскать в пользу истца 5299 руб. 22 коп. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Госпошлину в сумме 2719 руб. 02 коп. по платежному поручению № 889 от 06.07.2009 г. возвратить Открытому акционерному обществу «Читинский молочный комбинат» из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Муниципального образования Городского округа «Город Чита» за счет средств его казны в пользу Открытого акционерного общества  «Читинский молочный комбинат» убытки в сумме 189960 руб. 75 коп. и в возмещение расходов по госпошлине  5299 руб. 22 коп., всего  195259 руб. 97 коп.
 
    В иске к Комитету по финансам Администрации городского округа «Город Чита» и Комитету жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» отказать.
 
    Госпошлину в сумме 2719 руб. 02 коп. по платежному поручению №889 от 06.07.2009г. возвратить Открытому акционерному обществу «Читинский молочный комбинат» из федерального бюджета.
 
 
    Судья -                             Т.Ф.Стремецкая