Решение от 31 июля 2009 года №А78-4325/2009

А78-4325/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                     Дело №А78-4325/2009
 
    31 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 31 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации городского поселения «Новочарское»
 
    об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 14 мая 2009 года № 32,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было,
 
    от заинтересованного лица: Диановой Е.В., представителя по доверенности от 24.02.2009.
 
 
    Администрация городского поселения «Новочарское» (далее Администрация) обратилась в суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) от 14 мая 2009 года № 32.
 
    Заявитель своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, им заявлено о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Администрация в заявлении, поданном в суд, указала, что обжалуемое постановление подлежит отмене, так как не соответствует ст.154 Жилищного кодекса РФ, ст.19 Закона Читинской области от 13.04.2005 № 656-ЗЧО «Об административных правонарушениях».
 
    Представитель Роспотребнадзора пояснила, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела. Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование постановления об административном правонарушении.
 
    Суд, изучив материалы дела,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    24 апреля 2009г на основании распоряжения от 24 апреля 2009г. №60 о проведении мероприятий по надзору было проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении Администрации городского поселения «Новочарское», по результатам которого был составлен акт от 24 апреля 2009г. В ходе проведения мероприятия по надзору выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.
 
    29 апреля 2009г. в отношении Администрации городского поселения «Новочарское» составлен протокол об административном правонарушении №56 по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.13. КоАП РФ «Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 6.3 Кодекса».
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.13. КоАП РФ, вправе, в том числе и главные государственные санитарные врачи городов, районов.
 
    На основании п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора в результате реорганизации были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Следовательно, главным государственным санитарным врачом по Каларскому району Приходько Виктором Александровичем было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу в отношении Администрация городского поселения «Новочарское».
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по Каларскому району Приходько Виктором Александровичем 14 мая 2009г. в отношении Администрации вынесено постановление №32 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 руб. В качестве отягчающего обстоятельства установлено продолжение противоправного поведения (пп.1 п.1 ст.4.3 КоАП РФ), о чем свидетельствует постановление мирового судьи Каларского района от 13.02.2009 о привлечении к административной ответственности Администрации городского поселения «Новочарское» в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – невыполнения в установленный срок предписания Роспотребнадзора в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил, в том числе по сбору и вывозу мусора с территории городского поселения.
 
    Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужило нарушение действующих санитарных правил, а именно п. 3.7 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.2.2.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения м водопроводов» питьевого назначения», п. 2.1.1 СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила  содержания территорий населенных мест» - захламление бытовыми и хозяйственно-бытовыми отходами лесной массив напротив домов №30 и №32, в автомобильных карманах устроены свалки бытовых и хозяйственно-бытовых отходов; прилегающая территории мест организации выносной торговли захламлена бытовыми отходами, дорога к временному водозабору (скважинам) захламлена бытовыми и хозяйственно-бытовыми отходами.
 
    Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбор и вывоз бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п.п. 2.5, 3.1.  Правил благоустройства территории городского поселения «Новочарское», принятых решением  совета городского поселения «Новочарское» от  30 ноября 2008г. №49 указано, что территории общего пользования  - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе прилегающая территория, территории парков, скверов, площадей, улиц и т.д.) и уборка улиц, площадей, парков, скверов и других территорий общего пользования осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией городского поселения «Новочарское».
 
    Правила организации сбора вывоза бытовых отходов и мусора территории городского поселения «Новочарское», утвержденным Решением совета городского поселения «Новочарское» №127 от 20 января 2009г. устанавливают, что к компетенции администрации городского поселения «Новочарское» относится  организация сбора и вывоза бытовых отходов на территории городского поселения «Новочарское», учет мест сбора бытовых отходов и мусора и контроль за их состоянием. Также администрация обеспечивает организацию производства работ по сбору, временному хранению  и вывозу мусора от муниципального жилого фонда, частных домовладений, объектов муниципальной собственности, сбору, временному хранению и вывозу отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, а также общую координацию производства работ и контроль за их осуществлением на территории поселения. Сбор и временное хранение мусора на территории городского поселения «Новочарское» может осуществляться на контейнерных площадках, установленных контейнерах  и не допускается вне контейнерных площадок и установленных контейнеров. На рынках (площадках рыночной торговли), в парках, садах, зонах отдыха и других местах массового посещения населения  должны быть установлены урны.    
 
    П.п.6.1, 6.2 запрещают образование на территории городского поселения «Новочарское» несанкционированных свалок и выброс мусора вне специально отведенных для этого мест.  
 
    Из вышеизложенного следует, что в обязанности администрации входит и осуществление организации сбора и временного хранения бытовых отходов и мусора с территорий общего пользования,  и недопущение образования стихийных свалок. Однако, при проведении проверки было обнаружено захламление лесного массива, автомобильной дороги, прилегающей территории мест организации выносной торговли, то есть территорий общего пользования, что свидетельствует о непринятии со стороны администрации мер по организации сбора мусора,  а следовательно, и неисполнение администрацией обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Также, согласно п. 2.3. соглашения о порядке взаимодействия от 30 марта 2009г. между администрацией городского поселения «Новочарское» и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» последний осуществляет работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Новочарское» у населения и прочих потребителей.
 
    Таким образом, со стороны администрации приняты меры по соблюдению санитарных правил в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с только от населения.
 
    Довод заявителя о том, что в адрес территориального отдела направлялось шесть писем от 24 апреля 2009г. №443-а с просьбой принять меры к правонарушителям, в которых указано, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на собственников жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, к которому, в том числе, относится и придомовая территория вокруг многоквартирного дома, а также то, что временный и постоянный водозаборы находятся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия  «Тепловодоканал» несостоятельны, поскольку в качестве нарушений  администрации вменяется допущение захламления мест общего пользования (лесной массив, автомобильная дорога), которые не могут находится в собственности конкретных физических лиц (жильцов многоквартирных домов); район временного и постоянного водозабора в отработанном карьере рассматриваются как отдельные объекты, эксплуатацию и содержание которых осуществляет МУП «Тепловодоканал» как исполнитель определенных услуг; собственником же территории, на которой обнаружено скопление твердых бытовых отходов, является администрация городского поселения «Новочарское».
 
    Зона санитарной охраны - территория и акватория, на которых устанавливается особый санитарно - эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и охраны водопроводных сооружений ("ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД. САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ. СанПиН 2.1.5.980-00").
 
    Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения  и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    П. 1.5. указанных санитарных правил регламентировано, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    В соответствии с п. 1.15. санитарные мероприятия должны выполняться:
 
    а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
 
    б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    Представитель Роспотребнадзора пояснила, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве нарушения администрации вменяется захламление 3 пояса ЗСО бытовыми и хозяйственно-бытовыми отходами, в то время как МУП «Тепловодоканал», как владелец водопроводов, обслуживает, в том числе и путем проведения санитарных мероприятий первый пояс ЗСО, следовательно, не может нести ответственность за выявленные нарушения и допущение захламления (стихийные свалки) мест общего пользования, находящихся в третьем поясе ЗСО – (автомобильная дорога, район временного и постоянного водозабора в отработанном карьере по дороге от нагорных резервуаров).
 
    Наличие стихийных свалок в поясе ЗСО в районе расположения водоисточников, является угрозой возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, поскольку данная территория является территорией особого санитарно - эпидемиологического режима.
 
    Факт наличия стихийных свалок свидетельствует о том, что администрацией не обеспечиваются условия для сбора мусора (установка контейнеров, заключение договоров со специализированными организациями на сбор и вывоз мусора и др.), не предпринимаются меры по недопущению возникновения  новых стихийных свалок и ликвидации уже имеющихся в местах общего пользования.
 
    Довод заявителя о неприменении положений Жилищного кодекса РФ необоснован, поскольку в данном случае нормы жилищного законодательства не распространяются на отношения, возникшие в результате невыполнения Администрацией задач и функций исполнительного органа муниципального образования.
 
    Довод администрации о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтены положения ст.19 Закона Читинской области от 13.04.2005г. №656-ЗЧО «Об административных правонарушениях» несостоятелен, поскольку данной нормой закона предусмотрена административная ответственность за несанкционированный выброс мусора.
 
    Также в ходе судебного заседания установлено, что обжалуемое постановление 14.05.2009 вручено представителю Администрации по доверенности от 11.01.2009 Гасенко О.А., жалоба же в суд направлена, исходя из отметки почтового органа на конверте, 01.07.2009.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обжалование пропущен, ходатайство о восстановлении срока на обжалование Администрацией не заявлялось.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном Администрацией городского поселения «Новочарское» требовании об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 14 мая 2009 года № 32, отказать.
 
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.