Дата принятия: 12 февраля 2009г.
Номер документа: А78-432/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
12 февраля 2009 г. Дело №А78-432/2009
г. Чита
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2009 года
Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к предпринимателю Гасымову Ровшану Арзуман оглы о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ
При ведении протокола секретарем с/з Тоневой Е.В.
При участии:
От заявителя – Бычковой С.Е. представителя (доверенность от 28.07.08 г.)
От лица, привлекаемого к административной ответственности – не было
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Гасымову Р.А. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.
Предприниматель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Актом проверки № 40 от 05.11.08 г. в торговой точке предпринимателя Гасымова Р.А., находящейся в г. Чите, ул. Бутина,2 установлена реализация алкогольной продукции (напитки слабоалкогольные «Супер ягуар оригинальный лайт», «Коктейль Казанова апельсин», «Коктейль с коньяком и вкусом миндаля Черный русский» «Супер ягуар оригинальный») без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без надлежаще оформленных товарно-транспортных накладных, без справок к ТТН.
На основании материалов проверки, 25 декабря 2008 года составлен протокол об административном правонарушении №2608, по которому действия предпринимателя квалифицированы по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.
Проанализировав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 10.2 названного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
Из предписаний пункта 139 Правил продажи следует, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
Факт правонарушения установлен материалами дела, не оспаривается предпринимателем.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
В данном случае суд полагает, что действия предпринимателя по реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификата соответствия посягает на установленный режим государственного регулирования соответствующей продукции, и поэтому к данному административному правонарушению подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который был нарушен административным органом, поскольку проверка проведена 05.11.08 г., заявление о привлечении к ответственности в суд поступило 30.01.09 г., то есть, за пределами установленного срока.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, законных оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.167,170,206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к предпринимателю Гасымову Ровшану Арзуман оглы о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья М.И. Анисимов
