Решение от 31 июля 2009 года №А78-4320/2009

А78-4320/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-4320/2009
 
    31 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 31 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июня 2009 года № 12-09/09юл,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Печкина А.А., представителя по доверенности от 09.06.2009,
 
    от заинтересованного лица: Гавриловой Н.А., представителя по доверенности от 16.07.2009, Ковязиной Е.Б., представителя по доверенности от 14.07.2009,
 
 
    Открытое акционерное общество «Ксеньевский прииск» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 15 июня 2009 года № 12-09/09юл.
 
    Представитель заявителя пояснили, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях ОАО «Ксеньевский прииск» отсутствовало событие совершения правонарушения, Ростехнадзором пропущен срок привлечения за совершение административного правонарушения.
 
    Представители Ростехнадзора пояснили, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Ростехнадзором было установлено, что ОАО «Ксенньевский прииск» в 2008 году осуществлялись горные работы без согласованного плана развития горных работ на 2008 год, при этом было добыто на месторождениях:
 
    Ростехнадзор протоколом об административном правонарушении от 15.06.2009 было возбуждено административное дело в отношении ОАО «Ксеньевский прииск» с квалификацией правонарушения по ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Выявленное правонарушение подтверждается данными маркшейдерского отчета по форме 70-ТП за 2008 год, пояснительной запиской к проекту развития плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2009 год.
 
    Протокол об административном правонарушении вручен представителю ОАО «Ксеньевский прииск» по доверенности от 12.06.2009 Стрельникову А.В. Данной доверенностью предусмотрен следующий круг прав: представительствовать в Ростехнадзоре 12 июня 2009 года для составления протокола об административном правонарушении со всеми правами, в том числе подписания, получения и передачи любых документов.
 
    Также Стрельниковым А.В. была представлена доверенность от 09.06.2009, выданная на право представительства в судах.
 
    Вышеприведенным протоколом об административном правонарушении, составленном исходя из отметки в нем 15.06.2009 в 11-00,  ОАО «Ксеньевский прииск» извещалось о рассмотрении дела 15.06.2009 в 16-30.
 
    Постановлением Ростехнадзора от 15.06.2009 № 12-09/09юл ОАО «Ксеньевский прииск» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб., в качестве отягчающего ответственность обстоятельства указано ведение горных работ в 2008 году без согласованного плана развития горных работ на 2008 год по 6 лицензиям.
 
    Из вышеприведенного можно сделать следующие выводы:
 
    Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    При приведенных обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Также обжалуемым постановлением установлено, что правонарушение совершено в течении 2008 года. Следовательно, поскольку более точная дата не установлена, оно считается оконченным 31.12.2008, то есть в момент окончания календарного года. Так как постановление Ростехнадзора вынесено 15.06.2009, на момент его вынесения срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 15 июня 2009 года № 12-09/09юл, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск», расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, п.Ксеньевка, ул.Приисковая 1, основной государственный регистрационный номер 1027500624238.
 
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.