Решение от 13 марта 2009 года №А78-43/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                            Дело № А78-43/2009
 
    « 13 » марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе  судьи Попова И.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Терешонок С.А.
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сфера»
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю
 
    с участием третьих лиц:
 
    1. Общества с ограниченной ответственностью «Тантал»,
 
    2. Государственного учреждения «Читинская квартирно-эксплуатационная часть района», 3. Министерства обороны Российской Федерации,
 
    4. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение и обязании зарегистрировать право собственности на него
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лю Н.А., представителя по доверенности от 01.10.2008,
 
    от заинтересованного лица: Замякиной Е.А., представителя по доверенности от 02.03.2009,
 
    от третьих лиц: 1. Дейна И.Н., представителя по доверенности от 12.08.2008, 2. не было, 3. не было, 4. не было,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Сфера» обратилось в Арбитражный суд Читинской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу с требованием признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение и обязании зарегистрировать право собственности на тепловой узел, общей площадью 25,9 кв. м., расположенный по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского 37, пом. 5.
 
    Судом уточнено наименование заинтересованного лица согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 83) - Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю.
 
 
    Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования  в связи с допущенной опиской в просительной части искового заявления и просит суд:
 
    - признать отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение № 5 (офис), общей площадью 45,9 кв. м., расположенное по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского 37, пом. 5 незаконным;
 
    -  обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю зарегистрировать право собственности ООО «Сфера» на нежилое помещение № 5 (офис), общей площадью 45,9 кв. м., расположенное по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского 37, пом. 5.
 
    Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – УФРС) заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что отказ в государственной регистрации права соответствует действующему законодательству, поскольку часть жилого дома, в котором расположено спорное нежилое помещение, находится на земельном участке, являющемся федеральной собственностью, зарегистрированным в установленном порядке.
 
    Определением суда от 05.02.2009 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Тантал», Государственное учреждение «Читинская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее – Читинская КЭЧ), Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (далее – ТУ Росимущества).
 
    ООО «Тантал» считает требования обоснованными, а отказ в государственной регистрации права незаконным (отзыв – л.д. 126-130).
 
    ТУ Росимущества полагает требования не подлежащими удовлетворению, отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным, так как жилой дом, в котором расположено спорное помещение, является самовольной постройкой (пояснения – л.д. 131-133).
 
    Третьи лица 2, 3, 4 явку в суд представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №№ 84307, 84314, 84308).
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил:
 
    22.12.2005 ООО «Тантал» (заказчик-застройщик) и ООО «Сфера» (инвестор) подписали договор на инвестиционную деятельность (л.д. 48), по условиям которого заказчик-застройщик строит и передает в собственность инвестора помещение № 5 общей площадью 46,6 кв.м. в многоквартирном доме со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой в г. Чите по ул. Подгорбунского, 37 (пункты 1.2, 1.4), а инвестор вносит вклад в строительство в сумме 1.165.000 руб. (пункт 1.3).
 
    Разрешением от 25.12.2006 № 27/06 многоквартирный жилой дом по ул. Подгорбунского, 37 в г. Чите, включая офис № 5 площадью 46,6 кв.м., введен в эксплуатацию (л.д. 50-52).
 
    Передача застройщиком помещения № 5 общей площадью 46,6 кв.м. в многоквартирном жилом доме по ул. Подгорбунского, 37 в г. Чите инвестору оформлена актом приема-передачи от 25.12.2006 (л.д. 49).
 
    Справкой ООО «Тантал» от 22.01.2007 подтверждается полное внесение ООО «Сфера» инвестиционного вклада в строительство в сумме 1.165.000 руб. (л.д. 53).
 
    11.04.2007 на спорный объект оформлен технический паспорт, согласно которому общая площадь офиса составляет 45,9 кв.м. (л.д. 54-61).
 
    Изменение площади спорного помещения произошло за счет устройства перегородки, что подтверждается заключением отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Чита» от 31.05.2007 (л.д. 62), решением Межведомственной комиссии от 05.06.2007 № 659 о согласовании незначительного переустройства нежилого помещения (л.д. 96).
 
    22.07.2008 ООО «Сфера» обратилось в УФРС с заявлением (л.д. 85) о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 45,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Чита, ул. Подгорбунского, 37, пом. 5, представив следующие документы согласно расписке (л.д. 84):
 
    - заявление от 22.07.2008;
 
    - договор на инвестиционную деятельность от 22.12.2005;
 
    - выписку из ЕГРЮЛ № 60610 от 27.06.2008;
 
    - платежное поручение об оплате 7.500 руб. № 128 от 12.07.2008;
 
    - технический паспорт от 08.05.2008;
 
    - решение МВК № 659 от 05.06.2007;
 
    - акт приема-передачи помещения от 25.12.2006.
 
    Уведомлением от 20.08.2008 № 01/109/2008-154 государственная регистрация права собственности на спорное нежилое помещение была приостановлена (л.д. 97).
 
    Сообщением от 19.09.2008 № 01/109/2008-154 УФРС отказало ООО «Сфера» государственной регистрации права (л.д. 69) на основании пункта 1 (без указания абзаца) статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ссылаясь на то, что строительство многоквартирного жилого дома по спорному адресу произведено без согласия собственника части земельного участка, следовательно, имеются противоречия между заявленными и ранее зарегистрированными правами, и усматриваются признаки самовольной постройки.
 
    Сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности от 19.09.2008 № 01/109/2008-154 было направлено в адрес ООО «Сфера» 30.09.2008 и получено заявителем 03.10.2008, что подтверждается почтовыми штемпелями на конверте (л.д. 74).
 
    Полагая незаконным отказ в государственной регистрации права собственности  на нежилое помещение офиса, ООО «Сфера» 30.12.2008 (конверт – л.д. 70) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязании УФРС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем регистрации права собственности.
 
    В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение, действия), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения, действий) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта (решения, действий, бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт (решение, действие).
 
    Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность следующих юридических фактов: не соответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону, и нарушение им законных прав и интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.
 
    Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1315, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).
 
    Территориальным органом Федеральной регистрационной службы в Забайкальском крае является Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю.
 
    Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органов по государственной регистрации относятся:
 
    - проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
 
    - проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
 
    - государственная регистрация прав;
 
    - выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.
 
    Пунктами 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственностии другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.Основания отказа в регистрации прав на недвижимое имущество устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены в статье 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Так, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
 
    право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;
 
    с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
 
    документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
 
    акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
 
    лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
 
    лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
 
    правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
 
    правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;
 
    не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;
 
    имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
 
    осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункту 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд,арбитражный суд.
 
    Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (статья 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    Статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе акты органов государственной власти и местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
 
    Отказав в государственной регистрации права, УФРС в сообщении от 19.09.2008 ссылается на пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при этом конкретный абзац пункта 1 статьи 20 названного закона, т.е. конкретное основание отказа УФРС не указало. Вместе с тем, из текста сообщения об отказе усматривается, что причиной отказа послужило то, что строительство многоквартирного жилого дома по спорному адресу произведено без согласия собственника части земельного участка, следовательно, имеются противоречия между заявленными и ранее зарегистрированными правами, и усматриваются признаки самовольной постройки (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Сфера» заявило о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение № 5 в многоквартирном жилом доме. Российская Федерация имеет зарегистрированное право собственности на иной объект – земельный участок.
 
    Доказательства того, что у Российской Федерации имеется зарегистрированное право на спорное нежилое помещение, или она  заявляет права на него, в материалах дела отсутствуют.
 
    Следовательно, учитывая самостоятельность объектов гражданских прав (статьи 128-130 Гражданского кодекса Российской Федерации), противоречий между заявленными и ранее зарегистрированными правами в данном случае не имеется.
 
    Кроме того, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме только с момента его формирования и проведения его кадастрового учета.
 
    В материалы дела не представлены доказательства формирования земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, его постановки на государственный кадастровый учет для целей эксплуатации жилого дома.
 
    Таким образом, при регистрации права собственности ООО «Сфера» на спорное нежилое помещение не может возникнуть право долевой собственности на земельный участок, который не сформирован в установленном порядке и не прошел кадастровый учет, что также свидетельствует об отсутствии противоречий между заявленными и ранее зарегистрированными правами.
 
    Доводы о незаконности строительства многоквартирного жилого дома и наличии признаков самовольной постройки отклоняются по следующим основаниям.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2008 по делу № А78-3157/2007 при оценке доводов Российской Федерации о незаконности строительства спорного многоквартирного жилого дома на земельном участке, предоставленном Читинской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование для нужд обороны, противоправный характер поведения ответчика (ООО «Тантал») и факт незаконности строительства не установлены. Суд признал правомерными доводы ответчика о том, что необходимые документы, достаточные для организации и проведения строительства многоквартирного жилого дома имелись (л.д. 63-65).
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 21.05.2008 № 4355/08 отказал ТУ Росимущества в передаче дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2008 (л.д. 66-67).
 
    Решениями Центрального районного суда от 29.02.2008 (л.д. 114-115), от 04.08.2008 (л.д. 79-80), от 24.10.2008 (л.д. 75-76) установлено, что права Российской Федерации строительством дома на части спорного земельного участка не могут быть нарушены, поскольку Читинская КЭЧ района отказалась от прав на земельный участок, ООО «Тантал» произвело строительство дома на законных основаниях, разрешение от 25.12.2006 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Подгорбунского в г. Чите было выдано правомерно.
 
    Следовательно, законность строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями подтверждена в судебном порядке, и данное обстоятельство не нуждается в доказывании в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренные законом документы для государственной регистрации права собственности на объект инвестиционной деятельности ООО «Сфера» представило в УФРС.
 
    С учетом изложенного, отказ УФРС в государственной регистрации права собственности ООО «Сфера» на нежилое помещение по основаниям, указанным в сообщении от 19.09.2008 № 01/109/2008-154, является незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Поскольку в соответствии со статьями 4, 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона, подлежат обязательной государственной регистрации, и государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, то отказ в государственной регистрации права ООО «Сфера» на спорное имущество нарушает его права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Таким образом, государственная регистрация права собственности, будучи юридическим актом признания со стороны государства титула собственности у конкретного лица, не может порождать сама по себе каких-либо ограничений или препятствий лицу, которое приобрело имущество на законных основаниях, в осуществлении своего вещного права.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 № 132-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.
 
    Учитывая, что с государственной регистрацией законодательство связывает определенные юридические последствия, невозможность лица осуществить государственную регистрацию законно возникшего права ограничивало бы свободу установленных законом правомочий собственника (статья 209  ГК РФ).
 
    Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта о признании отказа в государственной регистрации незаконным установлены разделом IV Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФРС от 07.06.2007 № 112, в соответствии со статьями 3, 10 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Заявленные ООО «Сфера» требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на УФРС. Вместе с тем, в силу пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УФРС от уплаты госпошлины освобождено.
 
    Следовательно, оплаченная ООО «Сфера» госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным, как  не соответствующий требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю № 01/109/2008-154 от 19.09.2008 в государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» на нежилое помещение - офис, площадью 45,9 кв.м., литер А, расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского, 37, пом. 5.
 
 
    Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» на нежилое помещение - офис, площадью 45,9 кв.м., литер А, расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского, 37, пом. 5.
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                И.П.Попова