Решение от 30 сентября 2008 года №А78-4281/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-4281/2008
 
С2-23/205
 
    “30” сентября 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Администрации сельского поселения “Буруканское” к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 30.07.2008 № 39 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Гундарцевой О.Н. – представителя Администрации сельского поселения “Буруканское” по доверенности от 07.08.2008 без номера – юриста Администрации муниципального района “Газимуро-Заводский район”; Аницкой А.И. – представителя Администрации сельского поселения “Буруканское” по доверенности от 07.08.2008 без номера – юриста Администрации муниципального района “Газимуро-Заводский район”;
 
    от административного органа: Астраковой А.А. – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю по доверенности от 28.07.2008 № 01У-12/5502 – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения.
 
 
    Администрация сельского поселения “Буруканское” (далее – Администрация СП “Буруканское” или администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области (далее – административный орган или управление) с требованием о признании незаконным Постановления от 30.07.2008 № 39 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В ходе судебного разбирательства представители заявителя суду пояснили, требований предъявлено к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут.
 
    Представители Администрация СП “Буруканское” свои требования в заседании поддержали в полном объеме, отрицая факт совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, а также и вину администрации в выявленных нарушениях.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признала, указав на то, что администрацией совершено правонарушение, предусмотренное статьёй 8.2 КоАП РФ. Порядок привлечения администрации к административной ответственности управлением не нарушен.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация СП “Буруканское” в качестве юридического лица зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.07.2008 на основании Распоряжения от 07.06.2008 № 482 должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Балейском районе были проведены плановые мероприятия по надзору в отношении Администрации СП “Буруканское”. Объектами мероприятий по надзору явились: свалка ТБО (твердо-бытовых отходов), кладбище по захоронению умерших и скотомогильник по захоронению павших животных, расположенные
на территории с. Бурукан.
 
    В ходе проверки установлено, что:
 
    - отсутствует на полигоне ТБО указатель с регламентом и режимом работы полигона;
 
    - отсутствует легкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО;
 
    - отсутствуют по всей площади участка складирования полигона ТБО траншеи или котлован;
 
    - отсутствует организация планового сбора отходов по сёлам;
 
    - отсутствует ограждение на территории скотомогильника павших животных;
 
    - отсутствует ветеринарно-санитарная карточка скотомогильника;
 
    - отсутствует запас дезинфицирующих средств для обработки ям на случай падения скота.
 
На основании результатов проверки 10.07.2008 Заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Балейском районе Турок Л.В. с участием законного представителя – Главы Администрации СП “Буруканское” Козловой Н.В. был составлен Протокол об административном правонарушении № 39. Данным протоколом зафиксированы факты нарушения администрацией требований статей 6, 11, 21, 22 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), санитарных правил и норм “Санитарные правила содержания территорий населенных мест” СанПиН 42-128-4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), санитарных правил “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов” СанПиН 2.1.7.1038-01 (далее – СанПиН 2.1.7.1038-01) и совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.
    На основании Протокола об административном правонарушении от 10.07.2008 № 39 Главным государственным врачом по муниципальным районам “Балейский район”, “Шелопугинский район” и “Газимуро-Заводский район” Гевейлером И.А. с участием законного представителя – Главы Администрации СП “Буруканское” Козловой Н.В., было вынесено Постановление от 30.07.2008 № 39 о привлечении Администрации СП “Буруканское” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Должностные лица при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.
 
    Исходя из содержания статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 8.2 Кодекса, уполномочены рассматривать органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе:
 
    1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;
 
    2) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители;
 
    3) главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их заместители;
 
    4) главные государственные санитарные врачи городов, районов;
 
    5) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.
 
    Указом Президента Российской Федерации “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с передачей данной службе функций упраздненного Минздрава России по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, функций упраздненного Министерства по антимонопольной политике России в сфере защиты прав потребителей, а также функций Минэкономразвития и торговли России в сфере надзора на потребительском рынке.
 
    Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
 
    В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к числу основных полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов отнесено осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 272, Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому Краю является территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.
 
    Статьёй 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении в числе других сведений указываются  место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Согласно абзацам 1, 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с положениями статей 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2СанПиНа 2.1.7.1038-01 настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Согласно пункту 1.1 СанПиНа42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих “Санитарные правила содержания территорий населенных мест”.
 
    Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Приказом Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), установлено, что данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, обществом не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В нарушение требований статей 6, 11, 21, 22 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.1038-01 отсутствует на полигоне ТБО указатель с регламентом и режимом работы полигона, отсутствует лёгкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО, отсутствуют по всей площади участка складирования полигона ТБО траншеи или котлован, отсутствует организация планового сбора отходов по сёлам, отсутствует ограждение на территории скотомогильника павших животных, отсутствует ветеринарно-санитарная карточка скотомогильника, отсутствует запас дезинфицирующих средств для обработки ям на случай падения скота.
 
    Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Из анализа всех перечисленных норм права следует, что нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (СанПиН42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.1038-01) и ветеринарно-санитарных правил (Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), не является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Нарушения требований СанПиНа42-128-4690-88 и СанПиНа 2.1.7.1038-01 являются нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимися в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которые предусмотрена статьёй 6.3 КоАП РФ.
 
    А нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются нарушениями, ответственность за которые предусмотрена статьёй 10.6 КоАП РФ.
 
    Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (СанПиН42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.1038-01), и нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не составляют объективную сторону события правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Постановление от 30.07.2008 № 39 содержит неправильную квалификацию правонарушения в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Суд пришёл к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае состава правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ, и отсутствии законных оснований для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной данной статьёй Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного суд пришёл к вводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 30.07.2008 № 39, вынесенные в отношении Администрации сельского поселения “Буруканское”, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А. Сидоренко