Решение от 25 сентября 2008 года №А78-4152/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЧИТИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                  Дело  № А78-4152/2008
 
    С2-27/196
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе: судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Забнеруд»
 
    о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Абловацкой С.В. по исполнительному производству №7785/788/25/2008 от 24.01.2008 года по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Читинской области №18741 от 17.01.2008 года и исполнительному производству №76013/15383/1192/25/2008 от 05.06.2008 года по исполнению исполнительного листа № 20330 от 06.05.2008 года как противоречащее ст.ст. 14, 17, 30, 36, 105, 112, 113 ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 19 ФЗ РФ №118 «О судебных приставах». Обязать Центральный районный отдел ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав ОАО «Забнеруд» путем, принятия установленных ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», административным и уголовным законодательством РФ мер по привлечению к ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований  судебного пристава-исполнителя.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –Войтенко Н.В., представителя по доверенности от 01.02.2007 г.
 
    судебный пристав-исполнитель Абловацкой С.В. (удостоверение №082856 от 02.08.2006 года);
 
    от должника-  Сидорова А.И.  представителя по доверенности от 09.01.2008 года.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Забнеруд» (далее- ОАО «Забнеруд»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Абловацкой С.В. по исполнительному производству №7785/788/25/2008 от 24.01.2008 года по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Читинской области №18741 от 17.01.2008 года и исполнительному производству №76013/15383/1192/25/2008 от 05.06.2008 года по исполнению исполнительного листа № 20330 от 06.05.2008 года как противоречащие ст.ст. 14, 17, 30, 36, 105, 112, 113 ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 19 ФЗ РФ №118 «О судебных приставах». Обязать Центральный районный отдел ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав ОАО «Забнеруд» путем, принятия установленных ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», административным и уголовным законодательством РФ мер по привлечению к ответственности должностных лиц, представителей должника и иных лиц за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, путем, вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в соответствие со ст.105 ФЗ РФ №226, применения к должнику штрафа, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ, установления нового срока для исполнения, в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок применить санкции, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при наличии в действиях лица, нарушавшего законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления вынести представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ  за невыполнение законных требований  судебного пристава-исполнителя.
 
    Определением суда от 22 сентября 2008 года   дела № А78-4153/2008 С2-27/197 и №А78-4152/2008 С2-27/196 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    Решениями арбитражного суда по делу №А78-179/2008 С2-27/16 и №А78-1969/2007 С2-27/79 требования ОАО «Забнеруд» о  признании бездействия Администрации муниципального района «Читинский район» (далее- Администрации МР «Читинский район», Администрации) незаконным и обязании возложить обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества, путем осуществления выбора земельного участка  площадью 11 гектаров в границах горноотводного акта №767 и площадью 3,8225 гектаров в границах того же акта удовлетворены полностью.
 
    Выданные на принудительное исполнение указанных решений исполнительные листы № 18741 от 17.01.2008 года и № 20330 от 06.05.2008 года были направлены взыскателем в Центральный районный отдел службы судебных приставов г.Читы Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.
 
    В обоснование заявленных требований ОАО «Забнеруд» ссылается на нарушение судебным приставом-исполнителем ст.ст. 14, 17, 30, 36, 105, 112, 113 ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 19 ФЗ РФ №118 «О судебных приставах». Из пояснений представителя заявителя следует, что судебным приставом - исполнителем исполнительные действия по Постановлениям о возбуждении исполнительных производств от 24.01.2008 года и 05.06.2008 года не проведены. Добровольный срок для исполнения Администрацией исполнительного документа установлен приставом-исполнителем трехдневный, должником не соблюден. Дальнейших действий по исполнению вынесенного требования судебным приставом-исполнителем не последовало.
 
    Судебный пристав-исполнитель полагает, требования заявителя необоснованны, поскольку решения арбитражного суда исполнены, о чем свидетельствуют Постановления об окончании исполнительных производств от 02.09.2008 и 22.09.2008.
 
    Представитель Администрации муниципального района «Читинский район» полагает, что требования заявителя исполнены полностью, основания для их удовлетворения в судебном порядке отсутствуют.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Решениями арбитражного суда по делу №А78-179/2008 С2-27/16 и №А78-1969/2007 С2-27/79 требования ОАО «Забнеруд» о  признании бездействия Администрации муниципального района «Читинский район» незаконным и обязании возложить обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества, путем осуществления выбора земельного участка  площадью 11 гектаров в границах горноотводного акта №767 и площадью 3,8225 гектаров в границах того же акта удовлетворены полностью.
 
    Выданные на принудительное исполнение указанных решений исполнительные листы № 18741 от 17.01.2008 года и № 20330 от 06.05.2008 года были направлены взыскателем в Центральный районный отдел службы судебных приставов г.Читы Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.
 
    Судебным приставом –исполнителем Абловацкой С.В. по вышеназванным исполнительным листам возбуждены исполнительные производства № 7785/788/25/2008 от 24.01.2008 года и  № 76013/15383/1192/25/2008 от 05.06.2008 года. Срок для добровольного исполнения допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО «Забнеруд» был установлен судебным приставом –исполнителем трехдневный.
 
    Администрацией МР «Читинский район» Постановление судебного пристава-исполнителя  от 24.01.2008 года получено 28 февраля 2008 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении Постановления с отметкой представителя должника от 28.02.2008 года. Администрацией составлен комиссионный акт предварительного обследования земельного участка площадью 11 гектар  №461 от 28.02.2008 года (л.д. 57 т.2), акт предварительного обследования утвержден, утверждены границы земельного участка площадью 3,8225 гектар. Окончательный акт выбора земельного участка под строительство участка №2 Засопочного месторождения ПГС ОАО «Забнеруд» от 19.09.2008 (л.д.53 т.1) площадью 11 гектар в соответствие с разработанным рабочим проектом (л.д.58 т.2) составлен 19.09.2008.
 
    Акт выбора земельного участка площадью 3,8225 гектар составлен 02.06.2008 года.
 
    Действующая комиссия по выбору земельных участков и согласования места размещения объектов утверждена Постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» №1205 от 12 августа 2005 года в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, природоохранным законодательством.
 
    Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе судебных приставов-исполнителей, в соответствии со ст.329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным главой 24 Кодекса.
 
    В соответствии с положениями ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что необходимо установить следующее:
 
    - доказательства наличия права на обращение в суд с таким заявлением;
 
    - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решений и действий (бездействия).
 
 
    По делам об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя бремя доказывания нарушения прав и законных интересов возложено на заявителя.
 
    Заявитель полагает, что бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы ОАО «Забнеруд», поскольку общество лишено возможности, использовать земельный участок, в связи с чем, несет убытки. 
 
    Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
     - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
 
     - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием), законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).  
 
    В статье 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов бездействием судебного пристава-исполнителя должен доказывать заявитель.Заявитель не указал, какие убытки он несет, не подтвердил нарушение его прав и законных интересов, не представил доказательств в подтверждение нарушения своих прав.
 
    Согласно статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка.
 
    Акты выбора земельного участка под строительство участка №2 Засопочного месторождения ПГС ОАО «Забнеруд» площадью 3,8 гектар составлены и согласованы с заинтересованными службами 02.06.2008 года, земельный участок площадью 11 гектар    19.09.2008 года. В соответствии с п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ, Главой Администрации МР «Читинский район»  Постановлением №803 от 02 июня 2008 года утверждены  акт выбора земельного участка площадью 3,8225 гектар и проект границ и Постановлением №1295 от 12 сентября 2008 года утвержден акт выбора земельного участка площадью 11 гектар с  проектом границ земельного участка.
 
    Суд, полагает, что ссылка заявителя на совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве для принудительного исполнения, не может служить основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя. Исполнительное производство не ограничено двухмесячным сроком, а оканчивается в случаях, перечисленных в ст.47 Закона. Отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
 
    В соответствии с положениями ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
 
    Судом установлено, что исполнительные производства, возбужденные на основании вышеназванных исполнительных листов, возбуждено в сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    За период с момента возбуждения исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель принимает все меры, направленные на исполнение исполнительных документов.
 
    Анализируя представленные в материалы дела документы из исполнительного производства, арбитражный суд полагает, что судебным приставом-исполнителем приняты все меры для исполнения исполнительных документов.
 
    В результате проведенных действий исполнительные документы исполнены, арбитражный суд не находит оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и полагает, что совершаемые действия судебного пристава-исполнителя соответствуют ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах.
 
    Заявитель ссылается на нормы закона об исполнительном производстве, устанавливающие, что неисполнение без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия в установленный срок, является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о наложении штрафа на должника. Однако судебный пристав-исполнитель как лицо, применяющее публично-правовую санкцию, должен убедиться в отсутствии уважительных причин неисполнения. В материалах дела содержатся постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 03.07.2008, 16.07.2008, 30.07.2008, 13.08.2008 по исполнительному производству №46013/15383/1192/25/2008 по ходатайствам должника, ввиду коллегиальности составления и оформления акта выбора земельного участка для строительства, судебный пристав-исполнитель воспользовавшись правом предоставленным ему п.1 ст.38 ФЗ «Об исполнительном производстве» пришел к выводу об отложении исполнительных действий. В настоящем деле судом не установлено, что Администрация уклонялась от исполнения исполнительных документов без уважительных причин.
 
    В качестве меры, направленной на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Центральный районный отдел ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав ОАО «Забнеруд» путем, принятия установленных ФЗ РФ №229 «Об исполнительном производстве», административным и уголовным законодательством РФ мер по привлечению к ответственности должностных лиц, представителей должника и иных лиц за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, путем, вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в соответствие со ст.105 ФЗ РФ №226, применения к должнику штрафа, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ, установления нового срока для исполнения, в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок применить санкции, предусмотренные ч.2 чт.17.15 КоАП РФ, при наличии в действиях лица, нарушавшего законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления вынести представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ   за невыполнение законных требований  судебного пристава-исполнителя.
 
    В материалах дела имеется ответ Прокуратуры Читинской области от 30.05.2008 на обращение директора ОАО «Забнеруд», в соответствие с которым, оснований для принятия решения о проведении проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и о возбуждении уголовного дела по ст.315 УК РФ не установлено.
 
    Требования заявителя в  части обязания устранить нарушения удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя не имеется, исполнительные документы исполнены, исполнительные производства №7785/788/25/2008 от 24.01.2008 года и №76013/15383/1192/25/2008 от 05.06.2008 года окончены.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.
 
    Уплаченная ОАО «Забнеруд» платежными поручениями №155 от 08.08.2008 и № 154 от 08.08.2008 государственная пошлина при подаче заявлений подлежит возврату из федерального бюджета в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, 333.40 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленных открытым акционерным обществом «Забнеруд» требованиях о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела ССП г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Абловацкой С.В. по исполнительному производству №7785/788/25/2008 от 24.01.2008 года по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Читинской области №18741 от 17.01.2008 года и исполнительному производству №76013/15383/1192/25/2008 от 05.06.2008 года по исполнению исполнительного листа № 20330 от 06.05.2008 года как противоречащих Федеральному закону от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», обязании устранить допущенные нарушения прав открытого акционерного общества «Забнеруд», отказать.
 
    Возвратить из средств федерального бюджета открытому акционерному обществу «Забнеруд» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                    Горкин Д.С.