Решение от 29 июля 2009 года №А78-4145/2009

А78-4145/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                    Дело №А78-4145/2009
 
    29 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 29 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 17 июня 2009 года № 10617000-387/2009,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Томских Е.И., представителя по доверенности от 24.02.2009, Ерохиной О.А., представителя по доверенности от 30.04.2009,
 
    от заинтересованного лица: Гагарина Р.В., представителя по доверенности от 19.02.2009.
 
 
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 17 июня 2009 года № 10617000-387/2009.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» отсутствовало событие совершения правонарушения, выявленные нарушения являются малозначительными.
 
    Представитель таможенного органа пояснил, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    Актом специальной таможенной ревизии от21.04.2009 № 10617000/210409/А0018/00 установлено, что на основании от 22.10.2008 № 10617/100009 в зоне деятельности Забайкальской таможни осуществляет деятельность по временному хранению товаров ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск».
 
    Согласно ст. 108 Таможенного кодекса РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
 
    Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров  определены Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ)  и разработанным в соответствии с ТК РФ Приказом ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и определяют порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу.
 
    Согласно ст.99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ) либо в иных местах, указанных в главе 12 ТК РФ.
 
    В соответствии с п.2 ст.100 ТК РФ  склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
 
    Согласно п.1 ст.362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей прохождения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом. В соответствии п.4 ст.362 ТК РФ осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
 
    Согласно п.2 ст.112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ).
 
    В соответствии с п.п. 27,28  Приказа ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958  владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе при выдаче товара с СВХ по форме ДО2.
 
    Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.
 
    Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:
 
    - выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;
 
    - помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным Кодексом;
 
    - передачи товаров в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять согласно порядку, определяемому Правительством Российской Федерации, распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;
 
    - отбора проб и образцов товаров;
 
    - осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
 
    В ходе проводимой таможенной ревизии установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» на Борзинский таможенный пост Забайкальской таможни владельцем СВХ представлены документы отчета по форме Д02 по следующим ГТД:
 
    1) ГТД № 1061701/231108/0005341, время окончания таможенного оформления товара согласно отметке должностного лица таможенного органа 18-42 23.11.2008, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 18-36 23.11.2008,
 
    2) ГТД № 10617010/23112008/0005343, время окончания таможенного оформления товара согласно отметке должностного лица таможенного органа 20-34 23.11.2008, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 20-28 23.11.2008,
 
    3) ГТД № 10617010/301108/0005459 – время окончания таможенного оформления 30.11.2008 19-45, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 30.11.2008 19-38,
 
    4) ГТД № 10617010/291108/5438 – время окончания таможенного оформления товара 29.11.2008 16-20, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 29.11.2008 16-14,
 
    5) ГТД № 10617010/031208/0005486 – время окончания таможенного оформления – 03.12.2008 20-54, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 03.12.2008 19-10,
 
    6) ГТД № 10617010/071208/0005567 – время окончания таможенного оформления 07.12.2008 10-00, в ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 07.12.2008 09-50,
 
    7) ГТД № 10617010/141208/0005699 – время окончания таможенного оформления 14.12.2008 20-45, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 14.12.2008 20-42,
 
    8) ГТД № 10617010/151208/0005718 – время окончания таможенного оформления 15.12.2008 20-41, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 15.12.2008 20-32,
 
    9) ГТД № 10617010/251208/0005893 – время окончания таможенного оформления 26.12.2008 20-49, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 26.12.2008 20-30,
 
    10) ГТД № 10617010/311208/0005956 – время окончания таможенного оформления 31.12.2008 14-28, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 31.12.2008 10-10.
 
    Также проводимой таможенной ревизией было установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» на Краснокаменский таможенный пост Забайкальской таможни владельцем СВХ представлены документы отчета по форме Д02 по следующим ГТД:
 
    1) ГТД № 10617040/021208/0000760 – время окончания таможенного оформления 03.12.2008 17-50, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 02.12.2008 14-42,
 
    2) ГТД № 10617040/04122008/0000773 – время окончания таможенного оформления 04.12.2008 15-05, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 04.12.2008 15-03,
 
    3) ГТД № 10617040/101208/0000796 – время окончания таможенного оформления 10.12.2008 17-00, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 10.12.2006 15-26,
 
    4) ГТД № 10617040/151208/0000818 – время окончания таможенного оформления 15.12.2008 16-30, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 15.12.2008 16-09,
 
    5) ГТД № 10617040/151208/0000820 – время окончания таможенного оформления 16.12.2008 15-35, в отчете ДО-2 указано время выдачи товара с СВХ 16.12.2008 15-23.
 
    Определением от 21.04.2009 Забайкальской таможней было возбуждено в отношении ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» дело об административном правонарушении № 100617000-387/2009 по ст.16.15 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа  от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из требований (положений) таможенного законодательства товар находящийся на временном хранении на СВХ может быть выдан только с разрешения таможенного органа. В данном случае – при предоставлении таможенной декларации со штампом «выпуск разрешен».
 
    Документ отчета ДО2 не является первичным учетным документом, несет информацию о фактической дате и времени выдачи товара со склада. Отчет предусмотрен в целях соблюдения таможенного законодательства, поскольку территория СВХ является зоной таможенной контроля и все действия в отношении товаров, находящихся на территории производятся либо с разрешения таможенного органа либо с уведомлением.   
 
    По выявленному правонарушению таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2009, правонарушение квалифицировано по ст.16.15 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 17.06.2009 № 100617000-387/2009 ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что заполнение документа отчета ДО2 проводится программой «ВЭД-Склад». Данная программа согласно, лицензионного договора от 26.06.2008 № 7/20/79 была  приобретена ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» у ООО «Интехцентр».
 
    ООО «Интехцентр» в письме от 01.06.2009 исх.№0609-2 пояснило, что в графе 13 «Дата и время выдачи со склада» на печатной форме ДО2 отображается дата и время создания электронного документа ДО2. Дата и время создания электронного документа ДО2 задается программно на основе системной даты и времени компьютера. Дату и время создания электронного документа ДО2 штатными путями в программе ВЭД-Склад изменить нельзя. В период с 01.01.2009 по 30.03.2009 официальных обращений от сотрудников ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», касающихся сбоев работы программы «ВЭД-Склад» зарегистрировано не было.
 
    В ходе административного расследования таможенным органом возможность неверного указания времени выдачи товара согласно данных ДО2 в результате неисправности, сбоя компьютера заявителя не исследовалась.
 
    Также таможенным органом не исследовалась возможность неверного указания времени выпуска ГТД в результате неисправности, сбоя компьютеров самого таможенного органа.
 
    Представитель заявителя пояснила, что компьютер ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», на котором проводится заполнение ДО2 при выдаче товара с СВХ, в указанные в обжалуемом постановлении периоды времени находился в исправном состоянии, на документах ДО2 зафиксировано фактическое время выдачи товара со склада, обратного таможенным органом в ходе расследования установлено не было.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что таможенным органом со всей очевидностью не было установлено событие совершения правонарушения, собранные доказательства по делу носят противоречивый характер.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в обжалуемом постановлении указано, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» привлекается к административной ответственности в соответствии со ст.16.5 КоАП РФ. Данная статья содержит квалификацию - перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Подобного нарушения таможенным органом в ходе административного расследования установлено не было.
 
    Так как таможенным органом не доказано событие совершения правонарушения, довод заявителя о его малозначительности судом не оценивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Забайкальской таможни от 17 июня 2009 года №№ 10617000-387/2009, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.Забайкальск, ул.Советская, 7, основной государственный регистрационный номер 1027500546853.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.