Дата принятия: 10 октября 2008г.
Номер документа: А78-4141/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-4141/2008
С2-23/193
“10” октября 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14” к Государственной жилищной инспекции Читинской области о признании незаконным и отмене Постановления от 28.07.2008 № 129 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третье лицо: Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа “Город Чита”,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Жигаревой Н.В. – представителя Открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14” по доверенности от 09.01.2008 № 3 – юрисконсульта филиала;
от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Читинской области по доверенности от 16.01.2008 – главного специалиста-юриста, Аремпилова А.А. – представителя Государственной жилищной инспекции Читинской области по доверенности от 10.01.2008 № 1 – главного специалиста-юриста;
от третьего лица – Сташкевича В.В. – представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа “Город Чита” по доверенности от 21.08.2008 № .
Открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания № 14” (далее – ОАО “ТГК - 14” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее – жилищная инспекция или административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 28.07.2008 № 129 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В ходе рассмотрения дела определением суда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заявителя привлечён Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа “Город Чита”.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, в том числе, на отсутствие в действиях общества вины в совершении вменённого ему правонарушения.
Представители жилищной инспекции заявленные требования не признали, указав на законность обжалуемого Постановления.
Представитель третьего лица не поддержал доводы ни заявителя, ни административного органа.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ОАО “ТГК - 14” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
10.07.2008 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 09.07.2008 № 554 было проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ОАО “ТГК - 14”.
В ходе проверки жилого дома № 6 “а”, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Малая, выявлены следующие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами:
- в результате произведенных замеров температуры горячей воды в точке разбора на кухне в квартирах № 1 и 18 составляет 9,3°С и 9,5°С соответственно.
По результатам проверки был составлен Акт проведения мероприятий по государственному контролю от 10.07.2008 № 697.
11.07.2008 Государственным жилищным инспектором Читинской области Сультимовой Е.Б. с участием Ципиновой О.С. – представителя общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола, был составлен Протокол об административном правонарушении № 123. Данным протоколом зафиксированы факты нарушения обществом нормативного уровня обеспечение горячей водой жильцов дома № 6 “а”, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Малая, в результате чего нарушены пункты 6, 9 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 30 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), ГОСТ Р 51671-2000 “Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия”, принятый постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст (с изменениями от 22.07.2003), и совершено правонарушение, предусмотренное статьёй 7.23 КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении от 11.07.2008 № 123 начальником жилищной инспекции 28.07.2008 с Ципиновой О.С. – представителя общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 129 о привлечении ОАО “ТГК – 14” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23. КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23. КоАП РФ имеют право составлять:
1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 11.07.2008 № 123 и вынесшее обжалуемое Постановление от 28.07.2008 № 123, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В соответствии с пунктом 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01.04.2005 Администрация городского округа “Город Чита” и ОАО “ТГК - 14” заключили договор доверительного управления имуществом № 1. Согласно пункту 1.1. данного договора Администрация городского округа “Город Чита”, именуемая по договору “Учредитель управления” передала принадлежащее ей на праве собственности имущество в доверительное управление ОАО “ТГК - 14”, именуемому по договору “Доверительный управляющий”. Дополнительным соглашением от 10.10.2005 к договору наименование Учредителя управления уточнено, как “Муниципальное образование городской округ “Город Чита””.
В соответствии с пунктом 1.3. Договора от 01.04.2005 № 1 целью доверительного управления на основании настоящего договора является бесперебойное и качественное теплоснабжение потребителей города Читы, как единого административно-территориального образования, а также поддержание имущества в пригодном для эксплуатации содержании.
Пунктом 1.4. Договора от 01.04.2005 № 1 установлено, что обслуживание и эксплуатация внутриквартальных и внутридомовых инженерных сетей производится на условиях и в соответствии с действующими нормативно-законодательными актами.
В приложении № 2 к Договору от 01.04.2005 № 1 утверждён Перечень внутридомового муниципального имущества – муниципальных жилых домов в г. Чите, внутридомовые сети (тепло и горячего водоснабжения) которых предоставлены для обслуживания ОАО “ТГК-14”. За номером 64 участка № 6 таблицы перечня указан жилой дом по адресу: Малая, д. 6“а”.
В силу пункта 3.2. Устава Открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14”одними из основных видов его деятельности являются доверительное управление имуществом, производство электрической и тепловой энергии и обеспечения энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям общества.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
В силу пунктов 2, 3 статьи 125, пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, действующие по специальному поручению муниципальных образований от их имени.
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальными услугам является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно пункту 49 указанных Правил исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заявителем суду не представлены и отсутствуют в материалах административного дела доказательства об изменении способа управления многоквартирным домом № 6”а”, находящимся по адресу: г. Чита, ул. Малая.
Таким образом, ОАО “ТГК-14 является лицом, ответственным за обеспечение населения услугами горячего водоснабжения и отопления, в том числе в муниципальном многоквартирном доме № 6”а”, находящемся по адресу: г. Чита, ул. Малая.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьёй 7.23. КоАП РФ, явилось нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданампри предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного сезона периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданамгорячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединенной сети в жилое помещение.
В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам и пункта 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 “Жилищно-коммунальные услуги” температура воды в точках разбора во внутридомовой системе горячего водоснабжения должна быть от 50 до 75°С для закрытых систем централизованного теплоснабжения. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора от нормативных параметров в дневное время составляет не более 3 градусов.
Согласно пункту 1.9. Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утоверждённой Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, закрытая системе теплоснабжения – водяная система теплоснабжения, в котрой вода, циркулирующая в тепловой сети, используется только как носитель и отбирается из сети.
Как установлено судом и подтверждено представителями общества и жилищной инспекции в теплоснабжении данного дома используется закрытая система централизованного теплоснабжения.
В момент проверки температура горячей воды в точке разбора на кухне в квартирах № 1 и 18 дома № 6”а”, находящемся по адресу: г. Чита, ул. Малая, составляла 9,3°С и 9,5°С соответственно.
В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды – для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданампри предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и норм технической эксплуатации жилого фонда) установлено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.
Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Из существа заявленных требований следует, что обществом с 08.07.2008 по 22.07.2008 был допущен перерыв в обеспечении горячей водой жителей дома № 6”а” по ул. Малая, а не снижение нормативного уровня горячей воды. Данный перерыв допущен по причине ремонта тепловых сетей, по которым жители указанного дома обеспечиваются горячей водой. В тачках разбора горячей воды подавалась холодная вода ввиду технологических особенностей внутридомовых инженерных систем.
В подтверждение факта перерыва в обеспечении горячей водой жителей дома № 6”а” по ул. Малая по причине ремонта тепловых сетей заявителем в материалы дела представлены: Скорректированный график капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей филиала ОАО “ТГК-14” “Читинский энергетический комплекс” на 2008 год (л.д. 55-57), Акт приёмки тепловой сети из капитального ремонта от 23.08.2003 (л.д. 79) и Схема внутриквартальных сетей – Луч № 7 (80).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалы административного дела и Протокол об административном правонарушении от 11.07.2008 № 123 не содержит сведений о нарушении обществомрежима обеспечения населения коммунальными услугами.
Следовательно, дело об этом административном правонарушении жилищной инспекцией не возбуждалось.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в виде нарушения обществом нормативного уровня температуры воды горячего водоснабжения в точке забора воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения.
На основании изложенного суд пришёл к вводу, что жилищной инспекцией вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, не доказана. Следовательно, требования общества подлежат удовлетворению.
Ссылка жилищной инспекции в обжалуемом постановлении на том, что вина общества выражается несоблюдении требований подпунктов 2.6.1.,5.3.1., 5.3.2., 5.3.15. Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда по нормативным требованиям проживания жителей и режимам функционирования инженерного оборудования, является несостоятельной. Так как, во-первых, данное правонарушение образует иной состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 7.22 КоАП РФ, во-вторых, указанных нарушений при проведении проверки жилых не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Государственной жилищной инспекции Читинской области от 28.07.2008 № 129, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья В.А. Сидоренко
