Дата принятия: 16 сентября 2008г.
Номер документа: А78-4138/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-4138/2008
16 сентября 2008 года С2-27/180
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14»
о признании незаконным и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Читинской области №№ 125, 126, 128 от 28 июля 2008 года,
при участи третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита»,
при участии в заседании:
от заявителя: Жигаревой Н.В., представителя по доверенности от 10.01.2008,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 16.01.2008; Аремпилова А.А., представителя по доверенности от 10.01.2008,
от третьего лица: Сташкевич В.В., представителя по доверенности от 30.01.2008,
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО ТГК-14) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее ГЖИ) № 125, 126, 128 от 28 июля 2008 года.
Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку договором доверительного управления между Администрацией городского округа «Город Чита» и ОАО ТГК-14 от 01.01.2005 № 1 не оговорена оказание ОАО ТГК-14 коммунальной услуги – горячее водоснабжение, акт проведения проверки не содержит указание каким образом производился контроль параметров температуры горячей воды, в проверяемых домах производился плановый ремонт отопительного оборудования.
Представители ГЖИ пояснили, что ОАО ТГК-14 совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, выявленное правонарушение подтверждается материалами дел, по которым вынесены обжалуемые постановления.
Представитель третьего лица пояснил, что в соответствии с Положением о Комитете ЖКХ в его полномочия входит организация подготовки жилищно-коммунального хозяйства города к сезонной эксплуатации (п.3.26), Комитетом ЖКХ был согласован скорректированный график капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л :
В ГЖИ 08.07.2008г. от Единой диспетчерской службы г.Читы поступила информация об отсутствии горячей воды в жилых домах №1№ 2а, 2б, 6 по ул.Малая, г.Чита. В связи с этим в рамках предоставленных полномочий ГЖИ 10.07.2008г. была проведена внеплановая проверка.
В результате проведенной проверки были выявлены нарушения нормативов предоставления коммунальных услуг гражданам.
По итогам произведенных замеров температура горячей воды в точке разбора в доме № 2а квартиры №106 указанного дома составила + 9,8°С, в квартире № 119 температура горячей воды в точке разбора в ванной комнате составила + 9,5°С. Вотношении ОАО «ТГК №14» был составлен протокол об административном правонарушении № 119 от 11.07.2008г. по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Данным протоколом зафиксировано, что ОАО «ТГК №14» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. По выявленному факту нарушения ГЖИ было вынесено постановление от 28.07.2008 № 125 с наложением административного штрафа в размере 5000 руб.
По итогам произведенных замеров температура горячей воды в точке разбора в доме № 2б квартиры №102 указанного дома составила + 9°С, в квартире № 112 температура горячей воды в точке разбора в ванной комнате составила + 9,5°С. Вотношении ОАО «ТГК №14» был составлен протокол об административном правонарушении № 120 от 11.07.2008г. по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Данным протоколом зафиксировано, что ОАО «ТГК №14» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. По выявленному факту нарушения ГЖИ было вынесено постановление от 28.07.2008 № 126 с наложением административного штрафа в размере 5000 руб.
По итогам произведенных замеров температура горячей воды в точке разбора в доме № 6 квартиры №18 указанного дома составила + 9,7°С, в квартире № 17 температура горячей воды в точке разбора в ванной комнате составила + 9,6°С. Вотношении ОАО «ТГК №14» был составлен протокол об административном правонарушении № 122 от 11.07.2008г. по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Данным протоколом зафиксировано, что ОАО «ТГК №14» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. По выявленному факту нарушения ГЖИ было вынесено постановление от 28.07.2008 № 128 с наложением административного штрафа в размере 5000 руб.
В соответствии с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила), при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п.п.6,49 указанных Правил горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.п.4, 5 приложения 1 к Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее +60°С - для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее +50°С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.), т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3°С.
П.4.4 Санитарных правил и норм СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 15 ноября 1988 г.) установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток. П.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней.
П.п. 2.6.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.15 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, предусматривают, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать установленным требованиям ГОСТов, температура горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее +60°С в открытых системах водоснабжения и не менее +50°С - в закрытых; инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки; устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.
При проведении административного расследования ГЖИ был отобран в материалы административных производств график капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей филиала ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» на 2008 год. Согласно данного графика ремонт тепловых сетей, по которым происходит горячее водоснабжение домов по ул.Малая №№ 2а, 2б, 6 запланирован не был.
В ходе судебного разбирательства заявителем представлен скорректированный график капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей филиала ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» на 2008 год, утвержденный ОАО «ТГК-14» и согласованный с Комитетом ЖКХ администрации городского образования «Город Чита». Согласно данного графика с 8 по 22 июля 2008 года запланирована замена участка теплотрассы по ул.Недорезова от ТК-13-10 до ТК-13-11. Отопление и горячее водоснабжение жилых домов по ул.Малой №№ 1а, 2б, 6, осуществляется посредством подачи теплоносителя по указанному участку тепловых сетей. Вывод данного участка сетей в ремонт повлек за собой отсутствие горячего водоснабжения в жилых домах, подключенных от этого участка (схема внутриквартальных тепловых сетей). На момент проведения ГЖИ проверки 10.07.2008 тепловые сети были выведены в плановый ремонт, осуществляемый в пределах норм, установленных п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Актом от 23.08.2008 тепловые сети приняты из капитального ремонта.
Представитель Комитета ЖКХ городского округа «Город Чита» подтвердил, что скорректированный график капитального ремонта был издан до осуществления проверки ГЖИ, согласован с Комитетом ЖКХ.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «ТГК-14» отсутствует вина во вмененных ему правонарушениях, факт совершения правонарушения не подтверждается доказательствами по делу.
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить полностью постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 125, 126, 128 от 28 июля 2008 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», расположенного по адресу г.Чита, ул.Лазо 1, основной государственный регистрационный номер 1047550031242.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.
Судья Горкин Д.С.
