Дата принятия: 09 сентября 2008г.
Номер документа: А78-4137/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-4137/2008
9 сентября 2008 года С2-27/179
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14»
о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 122 от 28 июля 2008 года,
при участии в заседании:
от заявителя: Жигаревой Н.В., представителя по доверенности от 10.01.2008,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 16.01.2008,
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО ТГК-14) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее ГЖИ) № 122 от 28 июля 2008 года.
В судебном заседании, начатом 02.09.2008, был объявлен перерыв до 09.09.2008.
Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку договором доверительного управления между Администрацией городского округа «Город Чита» и ОАО ТГК-14 от 01.01.2005 № 1 не оговорена оказание ОАО ТГК-14 коммунальной услуги – горячее водоснабжение, акт проведения проверки не содержит указание, каким образом производился контроль параметров температуры горячей воды.
Представитель ГЖИ пояснил, что ОАО ТГК-14 совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, данное нарушение полностью подтверждается материалами дела.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л :
В ГЖИ 08.07.2008г. от Единой диспетчерской службы г.Читы поступила информация об отсутствии горячей воды в жилом доме № 12 «В» в 4 мкр. г.Читы. В связи с этим в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, государственным жилищным инспектором 10.07.2008г. была проведена внеплановая проверка.
В результате проведенной проверки жилого дома № 12 «В» в 4 мкр. были выявлены нарушения нормативов предоставления коммунальных услуг гражданам, а именно: по итогам произведенных замеров температура горячей воды в точке разбора квартиры №5 указанного дома составила + 24° С, в квартире № 15 температура горячей воды в точке разбора в ванной комнате составила + 21,5° С.
В соответствии с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила), при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п.п.6,49 указанных Правил горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.п.4, 5 приложения 1 к Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее + 60° С - для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее + 50° С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.), т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3° С.
В результате выявленных нарушений при предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении ОАО «ТГК №14» был составлен протокол об административном правонарушении № 117 от 11.07.2008г. по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Данным протоколом зафиксировано, что ОАО «ТГК №14» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006г.
На рассмотрении дела в ГЖИ законный представитель ОАО «ТГК № 14» Ципинова О.С. пояснила, что снижение температурных параметров горячей воды произошло из-за большого количества порывов на трассах, занятости значительного количества работников ОАО «ТГК № 14» на устранении аварий, нехватки времени у ОАО «ТГК №14» для проведения надлежащего ремонта сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения указанного жилого дома.
П.4.4 Санитарных правил и норм СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 15 ноября 1988 г.) установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток. П.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. Материалами дела установлено, что указанные сроки проведения ремонта ОАО «ТГК №14» не соблюдались.
П.п. 2.6.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.15 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, предусматривают, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать установленным требованиям ГОСТов, температура горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее +60° С в открытых системах водоснабжения и не менее +50° С - в закрытых; инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки; устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.
В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ОАО «ТГК-14» имелась возможность для своевременного устранения вышеназванных нарушений, однако, нарушения в установленные сроки устранены не были - температура горячей воды в обследуемом доме на момент проверки была значительно ниже нормативно.
В своей жалобе на постановление ГЖИ № 122 Заявитель также указывает, что в акте проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю № 691 от 10.07.2008г., которым зафиксировано нарушение, не указано, каким образом производился контроль параметров температуры горячей воды.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»в приложении к акту - справке от 10.07.2008г. указано, что для замера температуры горячей воды в точках разбора указанного дома использовался прибор: термометр контактный цифровой ТК-5.05 заводской № 630480, технический паспорт и свидетельство о поверке приложены к акту.
На основании договора доверительного управления имуществом № 1 от 01.04.2005, заключенному между Администрацией городского округа «Город Чита» и ОАО ТГК-14, обязанность по обслуживанию внутридомовых систем отопления, систем горячего водоснабжения, предоставлению горячей воды в указанный жилой дом возложена на ОАО ТГК-14, взимающее платежи с граждан за данные услуги.
В соответствии с п. 1.3 указанного договора целью доверительного управления является бесперебойное и качественное теплоснабжение потребителей города Читы как единого административно-территориального образования, а также поддержание имущества (сооружения, оборудование, инвентарь, представляющий собой производственно-технический комплекс, обеспечивающий надлежащее энергоснабжение) в пригодном для эксплуатации состоянии. П.п.4.3.2, 4.3.4 этого же договора устанавливают, что ОАО «ТГК №14» обязано обеспечивать бесперебойное и качественное снабжение потребителей энергоресурсов в пределах г.Читы; с целью обеспечения бесперебойного и качественного энергоснабжения потребителей г.Читы ОАО ТГК-14 заключает договоры с потребителями энергоресурсов от своего имени, реализует права и обязанности по заключенным договорам.
Согласно ч.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Ст.542 ГК РФ устанавливает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
ОАО ТГК-14 заключило с жильцами дома №12 «В» в 4 мкр - потребителями энергоресурсов договоры на предоставление теплоснабжения и поставку энергии в горячей воде.
Таким образом обязанность по надлежащему обеспечению коммунальной услугой по горячему водоснабжению потребителей - жильцов дома № 12 «В» 4 мкр. в г.Чите возложена на ОАО ТГК-14.
Обжалуемым постановлением на ОАО ТГК-14 наложен административный штраф в минимально предусмотренном законодателем размере – 5000 руб.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном разбирательстве заявителем не было представлено доказательств того, что существовали объективные причины, не позволившие ему исполнить возложенные на него обязанности по подаче тепла по присоединенным сетям абонентам (жильцам проверяемых квартир).
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В заявленном открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14», расположенном по адресу г.Чита, ул.Лазо 1, основной государственный регистрационный номер 1047550031242, требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 122 от 28 июля 2008 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.
Судья Горкин Д.С.
