Решение от 29 июля 2009 года №А78-4121/2009

А78-4121/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-4121/2009
 
    29 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 29 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    предпринимателя без образования юридического лица Ермакова Артура Викторовича
 
    о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 25 мая 2009 года № 10612000-101/2009, прекращения производства по делу,
 
    при ведении протокола секретарем Визиревой В.В.,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было,
 
    от заинтересованного лица: Третьяковой Г.П., представителя по доверенности от 11.01.2009, Марченко А.В., представителя по доверенности от 15.01.2009,
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Ермаков Артур Викторович обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 25 мая 2009 года № 10612000-101/2009, прекращения производства по делу.
 
    В судебном заседании, начатом 24.07.2009, объявлялся перерыв до 28.07.2009 17-00.
 
    Предприниматель Ермаков А.В. в суд не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    Представители заинтересованного лица пояснили, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах санкции, установленной законодателем.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    13 марта 2009 года на Читинский таможенный пост Читинской таможни для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита  были представлены транзитная декларация (далее – ТД) № 10617070/100309/0000007 и товары: оцинкованная листовая сталь в рулонах. Согласно графе 50 ТД перевозчиком товара является ИП Ермаков.
 
    Согласно графе 53 ТД место доставки – Читинский таможенный пост. Согласно отметке в графе «D» ТД срок внутреннего таможенного транзита установлен - 12.03.2009. Фактически процедура внутреннего таможенного транзита была завершена 13.03.2009, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита.           
 
    Согласно пункту 2 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом.
 
    Одной из обязанностей перевозчика в соответствии со ст. 88 ТК РФ является доставка товаров и документов на них в установленные таможенным органом сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя Ермакова признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, должностным лицом Читинской таможни 13.03.2009  было составлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования 13.04.2009 был составлен протокол об административном правонарушении. 25.05.2009 дело об административном правонарушении было рассмотрено. По результатам рассмотрения было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10612000-101/2009 с назначением наказания в размере 5000 рублей.
 
    Согласно статье 79 ТК РФ,  внутренний таможенный транзит – это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
 
    Внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (п.1 ст.80 ТК РФ). При   выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров (п.4 ст.80 ТК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, таможенным органом отправления является ТП ДАПП Староцурухайтуйский, оформивший транзитную декларацию. В графе «D» транзитной декларации 10617070/100309/0000007 указано место доставки – Читинский таможенный пост, срок доставки – 12.03.2009. Предприниматель завершил  процедуру внутреннего таможенного транзита 13.03.2009, то есть с нарушением установленного срока внутреннего таможенного транзита.
 
    В соответствии с п. 3 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2003 № 5228) (далее – Инструкция), ВТТ товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на ВТТ товаров и заканчивается в таможенном органе назначения оформлением завершения ВТТ.
 
    Пунктом 4 данной Инструкции установлено, что таможенные органы осуществляют контроль соблюдения условий ВТТ и МТТ товаров с момента выдачи разрешения на ВТТ или МТТ товаров и до окончания ВТТ или МТТ товаров.
 
    В соответствие с пунктом 4 статьи 88 ТК РФ при выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает срок ВТТ и определяет место доставки товаров. Статьей 88 ТК РФ и п.6 Инструкции при процедуре ВТТ на перевозчика возлагается, в том числе, обязанность доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены. Таким образом, срок доставки товаров является составляющей порядка ВТТ, и нарушение срока доставки товаров и документов на них является нарушением порядка ВТТ.
 
    Приказом ГТК России от 18.12.2003 года № 1467 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом, пунктом 23 которой установлено, что после принятия решения о выдаче разрешения на ВТТ уполномоченное должностное лицо осуществляет следующие действия:
 
    а) обеспечивает в соответствии с установленным порядком и случаях идентификацию товаров;
 
    б) принимает решение о необходимости таможенного сопровождения в случаях, установленных нормативными актами ГТК России;
 
    в) определяет место доставки товаров;
 
    г) устанавливает срок ВТТ и др.
 
    Согласно статье 82 ТК РФ предельный срок ВТТ не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 км за один месяц в случае, если перевозка товаров осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом. С учетом указанного, из расчета расстояния между с.Староцурухайтуй  и г.Чита 652 км, предельный срок ВТТ не может превышать 10 суток, вместе с тем, конкретный срок ВТТ, в соответствии с п. 19 Инструкции, устанавливается таможенным органом отправления исходя из заявления лица, получающего разрешение на транзит товаров, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.
 
    Учитывая положения статьи 82 ТК РФ и пункта 19 Инструкции, таможенным органом отправления, был установлен срок достаточный для ВТТ 3 дня – с 10.03.2009 по 12.03.2009 года, то есть в пределах предельно допустимого срока ВТТ от с.Староцурухайтуй до г.Чита, с учетом вида транспорта – тягача с прицепом и возможностей транспортного средства, так как п.32 Инструкции установлено, что срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, рекомендуется устанавливать из расчета 450 километров за одни сутки.
 
    Учитывая вышеизложенное, утверждение заявителя о том, что таможенным органом неправомерно не было принято во внимание заявление о планируемом сроке доставки товара 15.03.2009, не основано на действующем таможенном законодательстве.
 
    Пунктом 28 Инструкции установлено, что после прибытия товаров в место доставки товаров для завершения ВТТ, перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа – в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.
 
    Пунктом 28.1 Инструкции установлено, что должностное лицо таможенного органа назначения в течение 2-х часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 28 Инструкции, обязано зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки и выдать перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства.
 
    Согласно имеющимся материалам административного дела, 13.03.2009 года должностным лицом Читинского таможенного поста было оформлено свидетельство о завершении ВТТ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 82 ТК РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок ВТТ в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 82 ТК РФ, из расчета 2000 км за один месяц. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой ВТТ перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок ВТТ может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 статьи 82 ТК РФ.
 
    Как следует из объяснений ИП Ермакова А.В., нарушение сроков  ВТТ  произошло вследствие аварии транспортных средств. Разделом 4 Инструкции установлены меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельств. В соответствии с пунктом 26 Инструкции, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров, перевозчик обязан:
 
    - принять все необходимые меры для обеспечения сохранности транзитных товаров и транспортных средств;
 
    - незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
 
    - перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган РФ или иное место, указанное таможенным органом.
 
    Пунктом 27 Инструкции установлено, что таможенный орган, в регионе деятельности которого произошла авария, действия непреодолимой силы или иные обстоятельствах, препятствующие перевозке товаров, не позднее суток со дня получения соответствующего сообщения обязан обеспечить таможенный контроль за перевозкой транзитных товаров на ином транспортном средстве и их доставкой на ближайший склад временного хранения либо в ближайшую зону таможенного контроля.
 
    При этом пунктом 27.2 Инструкции предусмотрено, что таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в трех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в таможенный орган отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику.
 
    В соответствии с пунктом 27.4 Инструкции в течение суток со дня помещения транзитных товаров и транспортных средств на склад временного хранения (зону таможенного контроля) таможенный орган, в регионе деятельности которого произошла авария или действие непреодолимой силы, оформляет завершение ВТТ и по оперативным каналам связи информирует об этом таможенный орган отправления и таможенный орган назначения; пунктом 27.5 – таможенное оформление транзитных товаров для дальнейшей перевозки до таможенного органа назначения осуществляется в соответствии с данной инструкцией, если их дальнейшее перемещение возможно или целесообразно; пунктом 27.6 – в случае дальнейшего перемещения транзитных товаров перевозчик должен представить в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в пункте 3 статьи 92 ТК РФ, третий экземпляр акта об аварии.
 
    С учетом приведенного, ИП Ермаков А.В. имел возможность при наличии соответствующих документов (акта об аварии) в случае аварии (поломки транспортного средства) продлить срок ВТТ и в пределах предельного срока внутреннего таможенного транзита, и за пределами внутреннего таможенного транзита, а также имел возможность завершить процедуру ВТТ  в зоне деятельности Забайкальской таможни.  Из пояснений ИП Ермакова А.В. следует, что водители не обращались в ближайший таможенный орган с заявлением о продлении срока доставки, и своими силами охраняли товар. После исправностей поломки автомашин транспортные средства последовали на Читинский таможенный пост.  13.03.2009 года ИП Ермаковым было подано заявление на Читинский таможенный пост о продлении срока доставки товаров. Рассмотрев заявление, Читинским таможенным постом было принято решение об отказе в продлении срока доставки по причине невыполнения требований Инструкции (письмо от 13.03.09 исх.№ 30-21/022). Вместе с тем, подача заявления о продлении срока доставки не освобождает Общество от административной ответственности за нарушение срока доставки в связи со следующим.
 
    Обязанность по перевозке товаров в ближайший таможенный орган или иное место, указанное таможенным органом, ИП Ермаков А.В. не исполнена, осуществлена перевозка товаров после истечения срока доставки в таможенный орган назначения, документально не подтвердив факт аварии путем составления таможенным органом акта об аварии.
 
    ИП Ермаков А.В. путем подачи заявления уведомил Читинский таможенный пост о факте аварии и изложил просьбу о продлении срока доставки, не предпринимая мер о документальном подтверждении факта аварии, о документальном продлении сроков доставки, самовольно перевез товар до таможенного органа назначения.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства представителями Читинской таможни заявлено о пропуске срока для обжалования постановления об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что обжалуемое правонарушение было получено 09.06.2009, в суд же с заявлением предприниматель Ермаков А.В. обратился 02.07.2009, то есть с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленном требовании.
 
    Также предпринимателем Ермаковым А.В. заявлено требование о прекращении судом производства по административному делу, возбужденному Читинской таможней. Поскольку в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ право прекращения административного дела предоставлено административному органу, должностному лицу, судье, выносящему постановление по делу об административном правонарушении, ст.211 АПК РФ право прекращения производства по делу арбитражному суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не предоставлено, суд полагает, что в соответствии со ст.150 АПК РФ производство по делу в части требования прекращения административного дела подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном предпринимателем без образования юридического лица Ермаковым Артуром Викторовичем, проживающем по адресу: г.Чита, ул.Верхнеудинская д.14 кв.28, основной государственный регистрационный номер 304753406900075, требовании о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 25 мая 2009 года № 10612000-101/2009, отказать.
 
    В части заявленного требования о прекращении производства по административному делу № 10612000-101/2009 производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней.
 
 
 
    Судья                                                           Горкин Д.С.