Решение от 21 сентября 2009 года №А78-4108/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-4108/2009
 
    21 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 21 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе
 
    к ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю
 
    о взыскании 29245 руб. 80 коп.,
 
    при участии
 
    от заявителя: Якушевой Е.Г. - представителя по доверенности от 02.06.2009 г.;
 
    от ответчика: Бородиной Л.Н. - представителя по доверенности от 08.05.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с Отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Забайкальскому краю (далее – ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю) штрафа в размере 29245 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований пенсионного фонда просила отказать, ссылаясь на отсутствие события правонарушения.
 
    В отзыве на заявленные требования ответчик ссылается на то, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета были бухгалтерией ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю предоставлены 16.02.2009 г., о чем имеется протокол проверки файлов. В виду выявленных ошибок в отношении 4 застрахованных лиц указанные сведения были отданы на доработку. Таким образом, размер штрафа, в силу разъяснений Президиума ВАС РФ, содержащихся в письме от 11.08.2004 г. № 79, должен исчисляться от суммы платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения были не представлены. Кроме того, ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю является юридическим лицом, финансируемым из средств краевого бюджета, который не предусматривает оплату пеней и штрафов. Действия ответчика не повлекли за собой каких-то значимых тяжелых последствий, и не имели умысла на непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона № 167-ФЗ и  статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователь (работодатель) обязан представлять в установленные сроки в территориальные органы страховщика документы и сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц. 
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в указанном пункте.
 
    Согласно акту камеральной проверки № 8 от 11.03.2009 г. пенсионным фондом установлено, что ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю несвоевременно представило в территориальный орган страховщика сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за 2008 г., а именно – 11.03.2009 г., то есть с нарушением установленного срока на 9 дней.
 
    13.03.2009 г. пенсионным фондом ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю был направлен акт проверки с извещением о его рассмотрении 09.04.2009 г.
 
    Решением заместителя руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе от 09.04.2009 г. № 44 ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю был привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 29245 руб.
 
    Указанное решение и требование о добровольной уплате штрафа были вручены представителю ответчика.
 
    Как установлено в судебном заседании, в добровольном порядке указанный штраф ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю не уплачен.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения пенсионного фонда в суд с указанным заявлением.              
 
    В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как установлено материалами дела, в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю сведения, перечисленные в указанном пункте, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, представил в пенсионный фонд с нарушением установленного срока на 9 дней.
 
    Доводы ответчика о том, что сведения о работающих у него застрахованных лицах, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, были представлены своевременно, арбитражный суд находит несостоятельными.
 
    Согласно Ведомости уплаты ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 г. (форма АДВ-11), сведения о работающих у него застрахованных лицах, были представлены в пенсионный фонд 11.03.2009 г., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
 
    Представленный ответчиком протокол проверки файлов страхователя по работодателю и застрахованным лицам, не является документом, подтверждающим выполнение страхователем обязанности по представлению в пенсионный фонд сведений о работающих у него застрахованных лицах в соответствии с требованиями Закона № 27-ФЗ.
 
    Таким образом, решение пенсионного фонда о взыскании с ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю штрафа в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ является правомерным.         
 
    Согласно представленной Ведомости уплаты ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 г., сумма платежей на застрахованных лиц составила 292458 руб.
 
    Следовательно, размер штрафа составляет  29245 руб. 80 коп.
 
    Статьей 2 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, суд правомерно пришел к выводу, что названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение", определяющими, в том числе смягчающие ответственность обстоятельства (статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.
 
    При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю, арбитражный суд учитывает, что ответчик является учреждением, финансируемым из краевого бюджета, и не имеет самостоятельного источника получения доходов, ранее не привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, нарушение срока представления сведений составило всего 9 дней, указанное правонарушение не повлекло непоступления в бюджет пенсионного фонда страховых взносов.
 
    При таких обстоятельствах, в силу положений ст.ст.114, 112 НК РФ, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с ответчика, до 1000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе удовлетворить частично.
 
    Взыскать с ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Проезжая, 46, зарегистрированного 19.12.2002 г. (ОГРН 1027501177846), в пользу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе штраф в размере 1000 руб. с зачислением указанной суммы в соответствующие бюджеты.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Проезжая, 46, зарегистрированного 19.12.2002 г. (ОГРН 1027501177846), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                              А.Б. Литвинцев.