Решение от 09 декабря 2009 года №А78-4098/2009

А78-4098/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4098/2009
 
    09 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 274 от 10 июня 2009 года,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Кадалинское»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ускова К.В., представителя по доверенности от 28.10.2009,
 
    от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
    от третьего лица: Перевалова В.А., директора.
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее ООО «РУЭК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 274 от 10 июня 2009 года.
 
    Решением по делу от 07.08.2009 в заявленном требовании отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.11.2009 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    В постановлении суда кассационной инстанции указано, что судом не исследованы доводы лица, привлеченного к административной ответственности о том, что со стороны ООО «РУЭК» перед ООО «ТЭП Кадалинское» отсутствовала задолженность по оплате за горячую воду, что в ходе проведенной проверки не установлено нарушений по обслуживанию внутридомовых сетей, что ООО «РУЭК» проводило работу с поставщиком услуги по подаче горячей воды - ООО «ТЭП Кадалинское», о необходимости возобновить бесперебойную поставку горячего водоснабжения, при том что поставщик признал факт прекращения поставки горячего водоснабжения за апрель и май 2009 года. Также судом кассационной инстанции указано исследовать вопрос о зонах эксплуатационной ответственности сторон.
 
    В судебном заседании, начатом 03.12.2009, объявлялись перерыв до 16-00 07.12.2009, 16-30 09.12.2009.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку у ООО «РУЭК» отсутствует вина в совершенном правонарушении.
 
    Представитель ГЖИ пояснил, что ООО «РУЭК» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, данное нарушение полностью подтверждается материалами дела.
 
    Представитель третьего лица пояснил, что общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Кадалинское» (далее ООО «ТЭП Кадалинское» является энергоснабжающей организацией в соответствии с договором от 01.01.2009 № 1, на момент проводимой ГЖИ проверки ими действительно прекращалась подача горячей воды с 23-00 по 07-00 по указанным в обжалуемом постановлении адресам.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, исполняя указания суда кассационной инстанции, установил.
 
    В ГЖИ поступила коллективная жалоба от 02.04.2009 жильцов домов № 3, 4, 7, 15 по ул.Печорская в г.Чите, а также домов №№ 1, 2, 4 по ул.Доронинская на нарушения их жилищных прав в части непредставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
 
    ГЖИ была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что во всех указанных домах  в точках водоразбора по всем квартирам с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. прекращается подача горячей воды, т.е. не осуществляется бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.
 
    Распоряжением председателя комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2009 № 45-р приведенные выше дома были переданы управляющей организации ООО «РУЭК».
 
    ГЖИ в отношении ООО «РУЭК» по выявленному нарушению протоколом от 22.04.2009 № 199 было возбуждено дело об административном правонарушении с квалификацией его по ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Данное нарушение влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
 
    Постановлением от 10.06.2009 № 274 ООО «РУЭК» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании договора №1 от 01.01.2009 (далее договор № 1) по исполнению муниципального заказа на отпуск и потребление тепловой энергии, горячей и холодной воды, заключенного между ООО «РУЭК» и ООО «ТЭП Кадалинское», последнее обязуется поставлять ООО «РУЭК» теплоэнергию, горячую и холодную воду. ООО «РУЭК» на основе отдельно заключенных с жителями указанных домов поставляет им горячую воду.
 
    Пунктом 8 договора № 1 установлено, что граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых и водопроводных сетей устанавливается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых и водопроводных сетей, являющегося неотъемлемой частью договора.
 
    Представители ООО «РУЭК» и ООО «ТЭП Кадалинское» пояснили, к договору № 1 границы ответственности были определены как соответствующие границам, установленным актом разграничения балансовой принадлежности к ранее заключенному договору от 01.05.2008. Данным актом в ведении ООО «ТЭП Кадалинское» находится котельная, теплотрасса, ввод в здание до задвижки, в ведении ООО «РУЭК» внутридомовые сети включая задвижки.
 
    Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее – Правила №307) "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
 
    Согласно раздела 3 устава ООО «РУЭК» оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом жилищно-коммунальных услугах, разработка и внедрение контрактов (договоров) на обслуживание жилищного фонда, объектов благоустройства и на оказание качественных услуг в жилищно-коммунальной сфере в необходимом ассортименте: организация финансирования содержания, эксплуатации, развития комплекса жилого дома, в том числе от населения, оплата услуг подрядных организаций; осуществление расчетов с подрядными организациями за оказанные услуги.
 
    На основании договоров с жильцами обследуемых домов ООО «РУЭК» взяло на себя обязательства по поставке потребителям на возмездной основе коммунальных услуг, в том числе и по горячему водоснабжению.
 
    В соответствии с п. 9 Правил №307, при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6, 49 указанных Правил горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно приложения 1  к указанным Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее + 60? С – для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее + 50? С – для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.), т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3? С.
 
    Согласно распоряжений председателя Комитета ЖКХ г.Читы № 45-р от 21.04.2008г. «Об утверждении перечня многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций»,  № 114 от 29.04.2008г. Комитета по управлению имуществом г.Читы «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» ООО «РУЭК» приняло на обслуживание все указанные обследуемые дома.
 
    Согласно договора № 1 поставщиком тепловой энергии, горячей и холодной воды является ООО «ТЭП «Кадалинское», ООО «РУЭК» распределяет поставленную горячую воду потребителям и взимает за эту услугу оплату.
 
    Из пояснений сторон по делу следует, что горячая вода отсутствовала по причине отказа в её подаче поставщиком – ООО «ТЭП Кадалинское».
 
    В пояснениях, представленных ООО «ТЭП Кадалинское» указывает, что причиной ограничения на отпуск горячего водоснабжения явилось отсутствие нормативного запаса угля на складе ООО «ТЭП Кадалинское», задолженность по оплате за предоставленную тепловую энергию у ООО «РУЭК» отсутствовала (л.д.105).
 
    Также ООО «РУЭК» представлено направленное в адрес ООО «ТЭП Кадалинское» письмо от 28.04.2009 с предложением выполнения договорных отношений по подаче горячей воды.
 
    Пунктами 16 и 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, учитывая, что поставщиком горячей воды являлось ООО «ТЭП Кадалинское», прервавшее поставку коммунальной услуги по независящим от ООО «РУЭК» причинам (отсутствие угля), а также то, что ООО «РУЭК» не имело задолженности за предоставляемую коммунальную услугу перед поставщиком, принимало меры по возобновлению поставки горячей воды путем направления требований поставщику, нарушений по обслуживанию внутридомовых сетей в ходе проверки не установлено, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РУЭК» отсутствовала вина во вмененном ему правонарушении.
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 274 от 10 июня 2009 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Энергетиков, д.18, основной государственный регистрационный номер 1077536014060.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.