Дата принятия: 07 августа 2009г.
Номер документа: А78-4098/2009
А78-4098/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-4098/2009
7 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 07.08.2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания»
о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 274 от 10 июня 2009 года,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Кадалинское»
при участии в заседании:
от заявителя: Ким О.П., представителя по доверенности от 24.07.2009,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
от третьего лица: Перевалова В.А., директора,
Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее ООО «РУЭК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 274 от 10 июня 2009 года.
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
В судебном заседании, начатом 05.08.2009, объявлялся перерыв до 11-30 07.08.2009.
Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку у ООО «РУЭК» отсутствует вина в совершенном правонарушении.
Представитель ГЖИ пояснил, что ОАО ООО «РУЭК» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, данное нарушение полностью подтверждается материалами дела.
Представитель третьего лица пояснил, что общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Кадалинское» (далее ООО «ТЭП Кадалинское» является энергоснабжающей организацией в соответствии с договором от 01.01.2009 № 1, на момент проводимой ГЖИ проверки ими действительно прекращалась подача горячей воды с 23-00 по 07-00 по указанным в обжалуемом постановлении адресам.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
В ГЖИ поступила коллективная жалоба от 02.04.2009 жильцов домов № 3, 4, 7, 15 по ул.Печорская в г.Чите, а также домов №№ 1, 2, 4 по ул.Доронинская на нарушения их жилищных прав в части непредоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
ГЖИ была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что во всех указанных домах в точках водоразбора по всем квартирам с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. прекращается подача горячей воды, т.е. не осуществляется бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.
Распоряжением председателя комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2009 № 45-р приведенные выше дома были переданы управляющей организации ООО «РУЭК».
ГЖИ в отношении ООО «РУЭК» по выявленному нарушению протоколом от 22.04.2009 № 199 было возбуждено дело об административном правонарушении с квалификацией его по ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Данное нарушение влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Постановлением от 10.06.2009 № 274 ООО «РУЭК» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании договора №1 от 01.01.2009 (далее договор № 1) по исполнению муниципального заказа на отпуск и потребление тепловой энергии, горячей и холодной воды, заключенного между ООО «РУЭК» и ООО «ТЭП Кадалинское», последнее обязуется поставлять ООО «РУЭК» теплоэнергию, горячую и холодную воду. ООО «РУЭК» на основе отдельно заключенных с жителями указанных домов поставляет им горячую воду.
Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее – Правила №307) "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно раздела 3 устава ООО «РУЭК» оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом жилищно-коммунальных услугах, разработка и внедрение контрактов (договоров) на обслуживание жилищного фонда, объектов благоустройства и на оказание качественных услуг в жилищно-коммунальной сфере в необходимом ассортименте: организация финансирования содержания, эксплуатации, развития комплекса жилого дома, в том числе от населения, оплата услуг подрядных организаций; осуществление расчетов с подрядными организациями за оказанные услуги.
На основании договоров с жильцами обследуемых домов ООО «РУЭК» взяло на себя обязательства по поставке потребителям на возмездной основе коммунальных услуг, в том числе и по горячему водоснабжению.
В соответствии с п. 9 Правил №307, при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6, 49 указанных Правил горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно приложения 1 к указанным Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее + 60? С – для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее + 50? С – для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.), т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3? С.
Обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг согласно п.6 указанных Правил являются: обязанность подавать коммунальную услугу потребителям и ответственность за обслуживание инженерных сетей, посредством которых указанная коммунальная услуга предоставляется.
Согласно распоряжений председателя Комитета ЖКХ г.Читы № 45-р от 21.04.2008г. «Об утверждении перечня многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций», № 114 от 29.04.2008г. Комитета по управлению имуществом г.Читы «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» ООО «РУЭК» приняло на обслуживание все указанные обследуемые дома.
Таким образом, ООО «РУЭК» является исполнителем коммунальных услуг для потребителей, проживающих по вышеуказанным адресам, т.е. поставляет потребителям коммунальную услуг по горячему водоснабжению и взимает за эту услугу оплату, а ООО «ТЭП «Кадалинское» является ресурсоснабжающей организацией.
Из пояснений сторон по делу следует, что горячая вода отсутствовала по причине отказа в её подаче ресурсоснабжающей организацией – ООО «ТЭП Кадалинское».
В судебном заседании представитель ООО «ТЭП Кадалинское» пояснил, что причиной ограничения на отпуск горячего водоснабжения явилось отсутствие нормативного запаса угля на складе ООО «ТЭП Кадалинское», задолженность по оплате за предоставленную тепловую энергию у ООО «РУЭК» отсутствовала.
В соответствии с договором № 1 от 01.01.2009 ООО «ТЭП Кадалинское» обязуется предоставить ООО «РУЭК» тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жилого массива, в котором оно является управляющей компанией согласно установленных нормативов. Условиями прекращения полностью или частично тепловой энергии являются: неисполнение обязательств по оплате за потребленную тепловую энергию, неудовлетворительное состояние энергетических сетей «Потребителя», необходимость принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе, самовольное подключение к теплосети новых потребителей, присоединение систем тепло-водопотребления до приборов учета.
Таким образом, в соответствии с условиями договора отсутствие угля на складе «Поставщика» не является основанием для ограничения поставки тепловой энергии.
Из материалов дела (жалоба жильцов от 02.04.2009, протокола об административном правонарушении от 22.04.2009, постановления по делу от 10.06.2009) следует, что ограничение в подаче тепловой энергии носило длительный характер, что подтвердили в ходе судебного разбирательства представители ООО «РУЭК» и ООО «ТЭП Кадалинское». Доказательств же принятия мер по понуждению к исполнению обязанностей по подаче тепловой энергии в надлежащем объеме к Поставщику (ООО «ТЭП Кадалинское») ООО «РУЭК» представлено не было.
В соответствии с п.п.75, 76 Правил №307 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства заявителем не было представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, для исполнения возложенных на него обязанностей по подаче горячей воды по присоединенным сетям абонентам (жильцам проверяемых квартир).
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания», расположенном по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Энергетиков, д.18, основной государственный регистрационный номер 1077536014060, требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 274 от 10 июня 2009 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.
Судья Горкин Д.С
