Решение от 22 сентября 2009 года №А78-4087/2009

А78-4087/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-4087/2009
 
    22 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 22 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи В.Ф. Олейник 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Тороповым Р.Е.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью  "Транспортная компания "АвтоТрейд"
 
    к Федеральному государственному учреждению "Управление Сибирского военного округа"
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
 
    о признании действий государственного заказчика по итогам аукциона незаконными, обязании заключить государственный контракт
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Нечаенко Т.М. – представителя ( доверенность от 10.07.2009 г. в деле, л.д.1а, т.2);
 
    от ответчика – Мацулевича А.М. – старшего офицера службы военных сообщений (доверенность № 57 от 17.07.2008 г. в деле, л.д.2, т.2);
 
    от третьего лица – Скосырской Е.В. – главного специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля (доверенность № 9 от 16.02.2009 г. в деле, л.д.1, т.2)
 
    В судебном заседании суд установил:
 
 
    Истец - Общество с ограниченной ответственностью  "Транспортная компания "АвтоТрейд" - обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению  "Управление Сибирского военного округа", при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании действий государственного заказчика ФГУ "Управление Сибирского военного округа" по отказу (уклонению) от заключения государственного контракта № 73/1 авто/2009   по итогам аукциона по организации автомобильных перевозок воинских грузов незаконными, обязании заключить государственный контракт
 
    Исковые требования предъявлены на основании статей 152-180 АПК РФ, п. 4 ст. 528 ГК РФ, ч.1.1 ст. 38 Федерального закона РФ № 94-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика заявленные требования отклонил со ссылкой на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, представил в материалы дела копию выписки из ЕГРЮЛ от 04.05.2009 г., копию свидетельства № 000793957, № 000714525, копию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.04.2009 г.,  пояснив, что ФГУ «Управление СибВО» проводился открытый аукцион на оказание услуг по организации автомобильных перевозок воинских грузов для нужд воинских час гей по территории СибВО в 2009 году. В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 36 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ 9 апреля 2009 года была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе. К аукциону было допущено две компании ООО «Агро Транс Сервис» и ООО «Транспортная компания «АвтоТрейд». Заявки от ООО «Транскарго Забайкалье» и были отклонены, как не соответствующие требованиям аукционной документации и ООО «Эффективная Логистика» требованиям Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ. Не допущенные к аукциону ООО «Транскарго Забайкалье». Жалобой от 9 апреля 2009 года и ООО «Эффективная Логистика» жалобой от 14 апреля 2009 года обжаловали действия аукционной комиссии в УФАС по Забайкальскому краю. 13 апреля 2009 года в 9 часов 25 минут службой ВОСО округа от УФАС по Забайкальскому краю на основании статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 было получено решение о назначении заседания комиссии по рассмотрению жалоб на 17 апреля 2009 года на 9 часов 00 минут с приостановлением заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу. Службой ВОСО СибВО 13 апреля 2009 года в 11 часов 00 минут была проведена   процедура   аукциона   на   основании   которой   были   определены победители по лоту №1 - ООО «Агро Транс Сервис», по лоту №2 - ООО «Транспортная компания «АвтоТрейд». 17 апреля 2009 года по результатам рассмотрения жалоб УФАС по Забайкальскому краю под видеозапись было вынесено решение о признании жалоб ООО «Транскарго Забайкалье» и ООО «Эффективная Логистика» необоснованными, принято решение отменить протоколы рассмотрения заявок и протокол аукциона и внести изменения в аукционную документацию. 24 апреля заказчиком за исх.№4-3-928 от 21.04.2009 года от УФАС по Забайкальскому краю было получено предписание, в котором заказчику было предписано привести в соответствие с требованиями пункта 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ только аукционную документацию, а об отмене протоколов рассмотрения заявок и протоколов аукциона решения не было. 24 апреля 2009 года Заказчик за исх.№73/404 обратился в УФАС за разъяснениями требований выданного предписания в части касающейся действий заказчика в отношении протокола рассмотрения заявок и протоколов аукциона. 27 апреля 2009 года исх.№4-2-1016 УФАС по Забайкальскому краю проинформировало Заказчика о порядке действий по отношению к протоколам рассмотрения заявок и аукциона. 28 апреля 2009 года согласно требований предписания, Заказчик внес изменения в аукционную документацию и 28 апреля 2008 года за исх.№417 уведомил об этом УФАС по Забайкальскому краю. В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ внесение изменений в документацию влечет за собой изменение сроков окончания подачи заявок на аукционе на срок не менее чем пятнадцать дней, что подразумевает собой повторное проведение всех процедур аукциона и определения победителя аукциона. 30 апреля 2009 года ООО «Транспортная компания «АвтоТрейд» за исх.№434 было уведомлено заказчиком о повторном размещении заказа на основании полученного предписания и разъяснения из УФАС по Забайкальскому краю. В соответствии с п.9 ст. 17 Федерального закона РФ 2005 года №94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе выдать Заказчику, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов. Таким образом, действия заказчика по отмене протоколов рассмотрения заявок, протокола аукциона являются законными и обоснованными. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представил в материалы дела письменное мнение по существу заявленных требований, копию приказа № 47 от 13.02.2008 г., копию свидетельства № 001954486, копию жалобы на решение (протокол) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1/2009 от 09.04.2009 г., копию жалобы на незаконные действия организатора открытого аукциона от 14.04.2009 г., копию решения по рассмотрению жалоб № 54, 57 о нарушении законодательства при  размещении заказа от 17.04.2009 г., копию предписания по рассмотрению жалоб № 54, 57 о нарушении законодательства при размещении заказа от 17.04.2009 г., копию письма от  28.04.2009 г., выписку из официального сайта РФ для размещения информации  о размещении заказов.
 
    Заслушав представителей сторон, третьего лица, рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    Исковые требования истец обосновывает тем, что 10.03.2009 ответчик,  как заказчик, разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона по организации автомобильных перевозок  воинских грузов для нужд  воинских частей по территории Сибирского военного округа  в 2009 году. Одновременно с извещением о проведении открытого аукциона заказчик опубликовал документацию об аукционе.
 
    Истец указывает, что в установленный срок подал заявки на участие в аукционе по лотам № 1, 2.
 
    Протоколом рассмотрения заявок от 09.04.2009 № 1/2009 заявки ООО «ТК «АвтоТрейд» на участие в аукционе по лотам № 1, 2 были допущены к участию в аукционе.
 
    По итогам открытого аукциона 13.04.2009 ООО «ТК «АвтоТрейд» признано победителем аукциона.
 
    Истец указывает, что по состоянию на 01.07.2009 государственный контракт не заключен, ответчик не выполнил обязанности по заключению государственного контракта с истцом, как с победителем аукциона.
 
    Истец полагает, что в соответствии с ч.1.1. ст.38 Федерального закона РФ 2005 № 94-ФЗ и п.4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации  государственный контракт должен быть заключен не ранее 10 и не позднее 20 дней со времени проведения аукциона.
 
    Государственный контракт по итогам аукциона по организации автомобильных перевозок  воинских грузов для нужд  воинских частей по территории Сибирского военного округа  в 2009 году не был заключен по следующим основаниям.
 
    Предписанием Управления по Забайкальскому краю Федеральной антимонопольной службы от 21.04.2009 № 4-3-928 по рассмотрению жалоб №№ 54, 57 о нарушении законодательства при размещении заказа государственному заказчику – Министерству обороны РФ, ФГУ «Управление СибВО» предписано: привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в части, касающейся требований к оформлению заявки участниками размещения заказа (л.д.51).
 
    Предписание Управления по Забайкальскому краю Федеральной антимонопольной службы от 21.04.2009 № 4-3-928 по рассмотрению жалоб №№ 54, 57 о нарушении законодательства при размещении заказа в Арбитражный суд не обжаловано.
 
    24.04.2009 заказчик – ответчик по делу – за исх. № 73/404 обратился в УФАС за разъяснениями требований выданного предписания в части касающейся действий заказчика в отношении протокола рассмотрения заявок и протоколов аукциона (л.д.122).
 
    27.04.2009 УФАС по Забайкальскому краю проинформировало ответчика о порядке действий по отношению к протоколам рассмотрения заявок и аукциона (л.д.123).
 
    Во исполнение  предписания  УФАС по Забайкальскому краю от 21.04.2009 № 4-3-928 протоколом отмены протоколов открытого аукциона и размещения на официальном сайте нового извещения о проведении открытого аукциона № 3/2009 от 28.04.2009 заказчик – ответчик по делу – принял решение отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.04.2009 № 1/2009; отменить протоколы открытого аукциона по лоту № 1 и по лоту № 2 от 13.04.2009; разместить на официальном сайте новое извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по организации автомобильных перевозок воинских грузов для нужд воинских частей и уведомил об этом УФАС по Забайкальскому краю (л.д.50, 126).
 
    30.04.2009 истец письмом за № 434 был уведомлен заказчиком – ответчиком по делу – о повторном размещении заказа на основании полученного предписания и разъяснения из УФАС по Забайкальскому краю (л.д.121).
 
    В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ внесение изменений в документацию влечет за собой изменение сроков окончания подачи заявок на аукционе на срок не менее, чем пятнадцать дней, что подразумевает собой повторное проведение всех процедур аукциона и определения победителя аукциона.
 
    В соответствии с действующим законодательством предписания, выданные УФАС по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, обязательны для исполнения об устранении выявленных нарушений.
 
    Действия заказчика – ответчика по делу – по отказу победителю торгов – истцу по делу – в заключении государственного контракта по итогам процедуры размещения заказов, признанной незаконной, являются обоснованными и не противоречащими требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
 
    Исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Расходы по госпошлине надлежит отнести на истца.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «АвтоТрейд»  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его вынесения.
 
 
    
 
    
 
    Судья                                                                                         В.Ф. Олейник