Решение от 10 октября 2008 года №А78-4056/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: arbitr @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4056/2008
 
    С2-28/170
 
    10 октября 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 октября 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края
 
    к Отделению по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области,
 
    третье лицо-1 (должник): Управление сельского хозяйства муниципального района «Карымский район»,
 
    третье лицо-2 (должник): Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Курорт Дарасун,
 
    третье лицо-3: Отделение пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю,
 
    об оспаривании действий по возврату без исполнения постановлений
 
    при участии:
 
    от заявителя (взыскателя): не явился;
 
    от казначейства: Горковенко Е.Н. - представителя по доверенности от 19.08.2008 г.;
 
    от третьего лица-1: не явился;
 
    от третьего лица-2: не явился;
 
    от третьего лица-3: Киселевой Н.В. - представителя по доверенности от 06.05.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области (далее – казначейство) по возврату без исполнения постановлений пенсионного фонда № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г., изложенных в письме от 19.06.2008 г. № 02-02/89, и обязании казначейство принять указанные постановления к исполнению.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
 
    Представитель казначейства в судебном заседании в удовлетворении требований пенсионного фонда просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования казначейство, ссылаясь на статью 242.1 БК РФ, считает, что постановления пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам не соответствуют требованиям данной статьи, и, следовательно, не подлежат исполнению.
 
    Третье лицо-1 в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Третье лицо-2 в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица-3 в судебном заседании поддержала требования заявителя.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, пенсионным фондом в Карымский отдел Управления Федеральной Службы судебных приставов по Забайкальскому краю были направлены постановления № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г. о взыскании недоимки по страховым взносам, соответственно, с Управления сельского хозяйства муниципального района «Карымский район» и муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Курорт Дарасун.
 
    Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 06.05.2008 г. и 12.05.2008 г. исполнительное производство в отношении вышеуказанных должников было окончено в виду отсутствия у данных бюджетных учреждений расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях. Постановления пенсионного фонда возвращены взыскателю.
 
    11.06.2008 г. пенсионный фонд направил постановления № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г. о взыскании недоимки по страховым взносам для исполнения в Отделение по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области.
 
    Письмом от 19.06.2008 г. № 02-02/89 указанные постановления казначейством были возвращены взыскателю без исполнения.
 
    Согласно письму казначейства, основанием для возвращения исполнительных документов явилось то, что в силу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления пенсионного фонда о взыскании недоимок по страховым взносам органами Федерального казначейства не исполняются.
 
    Данное обстоятельство явилось основание для обращения пенсионным фондом с указанными заявлениями в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 данного Федерального закона, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 15 статьи 25.1).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, порядок взыскания денежных средств соответствующего бюджета на основании решения административного органа по обязательствам бюджетных учреждений бюджетным законодательством не установлен.
 
    В связи с возникшими в судебной практике вопросами, касающимися рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с бюджетных учреждений Пленум ВАС РФ в пункте 2 постановления от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих их публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" дал следующие разъяснения.
 
    При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Частью 2 данной статьи установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    Согласно письму казначейства от 19.06.2008 г. № 02-02/89, основанием для возвращения исполнительных документов явилось то, что в силу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления пенсионного фонда о взыскании недоимок по страховым взносам органами Федерального казначейства не исполняются, иных оснований для возврата без исполнения постановлений казначейство не представило.
 
    Как установлено материалами дела, у должников счета в учреждении Банка России и в других кредитных организациях отсутствуют.
 
    Вместе с тем, согласно представленной справке руководителя Отделения по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области,  в отделении казначейства Управлению сельского хозяйства муниципального района «Карымский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе п. Курорт Дарасун открыты лицевые счета.
 
    Следовательно, возврат казначейством без исполнения постановлений пенсионного фонда № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г. о взыскании недоимки по страховым взносам является неправомерным.
 
    При таких обстоятельствах требования пенсионного фонда подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167, 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным возврат Отделением по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области без исполнения постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карымском районе № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г. как несоответствующий Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
 
    Обязать Отделение по Карымскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области принять к исполнению постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карымском районе № 96 от 14.09.2007 г. и № 167 от 02.11.2007 г.
 
    На решения может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                      А.Б. Литвинцев.