Решение от 05 ноября 2009 года №А78-4055/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-4055/2009
 
    05 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 05 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Российские железные дороги»
 
    к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    об оспаривании акта № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. и решения № 188 от 27.04.2009 г.
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился;
 
    от Фонда: Казакова С.В. - представителя по доверенности от 01.01.2009 г.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (государственное учреждение) (далее – Фонд) о признании недействительными:
 
    - акта № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. в части непринятия к зачету суммы в размере 26893 руб. 30 коп.;
 
    - решения № 188 от 27.04.2009 г. в части непринятия к зачету суммы в размере 26 893 руб. 30 коп.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П.
 
    Заявитель в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель Фонда в судебном заседании производство по делу в части оспаривания акта № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. просил прекратить, в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения № 188 от 27.04.2009 г. в части непринятия к зачету  расходов, произведенных страхователем, в сумме 26 893 руб. 30 коп. - отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования Фонд ссылается на то, что решение Фонда в оспариваемой части является правомерным, поскольку заявленные обществом требования противоречат положениям Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
 
    Заслушав доводы представителя Фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, на основании решения № 188/3 от 10.03.2009 г. Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена документальная выездная проверка Новочарской дистанции пути ВСЖД - филиала ОАО «Российские железные дороги» по обязательному социальному страхования за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2008 г., расположенного в п. Новая Чара Каларского района Забайкальского края, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    По результатам проверки 27.03.2009 г. был составлен Акт № 188/3 с/с.
 
    Согласно акту, в ходе проверки правильности начисления и выплаты пособий  по временной нетрудоспособности Фондом установлена переплата страхователем данного вида пособий за счет средств Фонда в сумме 32404 руб. 15 коп., в том числе: 26 893 руб. 30 коп., как выплаченным с нарушением пункта 1 статьи 7 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", а именно лицам, впервые принятым на работу в районах Крайнего Севера после 01.01.2007 г.
 
    27.04.2009 г. состоялось рассмотрение Фондом материалов документальной проверки страхователя ОАО «Российские железные дороги», оформленное протоколом № 188/3 от 27.04.2009 г.
 
    Решением руководителя Фонда от 27.04.2009 г. № 188 на основании акта документальной проверки ОАО «Российские железные дороги» было отказано в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, в размере 36126 рук. 50 коп., том числе в сумме 26 893 руб. 30 коп.
 
    Считая отказ в принятии к зачету расходов в сумме 26 893 руб. 30 коп. незаконным, общество обратилось в суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Согласно пункту 1 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование, начисления и уплаты страховых взносов в добровольном порядке на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.
 
    В соответствии с пунктом 12 названных Методических указаний по результатам проверки организации (обособленного подразделения) либо индивидуального предпринимателя - работодателя составляется акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию с индексом "с/с".
 
    Согласно пункту 18 Методических указаний итоговая часть акта (заключение) должна содержать данные, установленные в ходе проверки, и предложения проверяющих, в том числе об отражении суммы не принятых к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представлении в территориальный орган Федеральной налоговой службы уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.
 
    В соответствии с пунктом 26 Методических указаний, по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает решение, в том числе о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
 
    Таким образом, оспариваемый по данному делу акт проверки № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, является промежуточным документом, с учетом которого Фонд принимает решение в отношении страхователя.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу в части оспаривания акта проверки № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. о непринятия к зачету суммы в размере 26893 руб. 30 коп. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Как установлено материалами дела, Новочарской дистанцией пути ВСЖД – филиалом ОАО «Российские железные дороги» пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка были выплачены 17 работникам, имеющим страховой стаж менее 5 лет, и принятым на работу после 01.01.2007 г.
 
    По результатам проверки, Фондом произведен перерасчет размера пособий в отношении указанных застрахованных лиц, из расчета 60 процентов среднего заработка, что повлекло переплату страхователем пособия за счет средств Фонда в размере 26893 руб. 30 коп.
 
    Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Федеральный закон N 255-ФЗ), вступившего в действие с 1 января 2007 года, настоящий Федеральный закон определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:
 
    застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;
 
    застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;
 
    застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.
 
    Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.
 
    Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 255-ФЗ с 1 января 2007 года законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
    Таким образом, законодатель установил возможность распространения положений иных нормативных правовых актов, действовавших до принятия Федерального закона N 255-ФЗ, в отношении застрахованных лиц, право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер пособия, полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, у которых возникло до 01.01.2007 г.
 
    В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.
 
    Вместе с тем, данный Закон не регулировал условия, и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, в том числе и в каких случаях лицам, работающим в указанных местностях, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере полного заработка.
 
    Следовательно, в силу части 1 статьи 17 и части 1 статьи 19 Федерального закона N 255-ФЗ, право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка независимо от продолжительности страхового стажа, в соответствии с положениями Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", обладают лица, приступившие к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и имевшие право на получение пособия по временной нетрудоспособности до 01.01.2007 г.
 
    Вместе с тем, как установлено материалами дела, Новочарской дистанцией пути ВСЖД – филиалом ОАО «Российские железные дороги» пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка выплачены 17 работникам, имеющим страховой стаж менее 5 лет, и принятым на работу после 01.01.2007 г., то есть в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах решение Фонда № 188 от 27.04.2009 г. в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем, в сумме 26 893 руб. 30 коп., является правомерным.
 
    Ссылка заявителя в обоснование заявленных требований на постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского"  является несостоятельной по следующим основаниям.
 
    Как видно из содержания данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации предметом рассмотрения по настоящему делу являлись:
 
    содержащееся в части первой статьи 136 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и воспроизведенное в части второй статьи 150 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" нормативное положение, в соответствии с которым приостановлено действие частей второй, третьей и четвертой статьи 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации";
 
    содержащееся в статье 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и пункте 34 приложения 17 к данному Федеральному закону и воспроизведенное в статье 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункте 34 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону, статье 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункте 37 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону нормативное положение, в соответствии с которым приостановлено действие положения абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
 
    При этом положения Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" как и Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предметом проверки по настоящему делу не являлись.
 
    При рассмотрении дела нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения не установлено, о наличии таких нарушений ОАО «Российские железные дороги» не заявлялось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Производство по делу в части требований ОАО «Российские железные дороги» о признании недействительным акта государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 188/3 с/с от 27.03.2009 г. в части непринятия к зачету суммы в размере 26 893,3 руб. прекратить.
 
    В удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» о признании недействительным решения государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 188 от 27.04.2009 г. в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем, в сумме 26 893 руб. 30 коп.  отказать.
 
    Возвратить ОАО «Российские железные дороги» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.