Дата принятия: 23 июля 2009г.
Номер документа: А78-4008/2009
А78-4008/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-4008/2009
23 июля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 23 июля 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю
о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «МультиКабельные сети Читы» в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
при участии в заседании:
от заявителя: Ломакина А.В., представителя по доверенности от 02.07.2009,
от лица привлекаемого к ответственности: Смирновой Т.В., представителя по доверенности от 10.03.2009, Зеленкова В.В., представителя по доверенности от 26.01.2009.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Россвязьнадзор) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ООО «МультиКабельные сети Читы» (далее ООО «МКС Читы»).
В судебном заседании начатом 15.07.2009, объявлялся перерыв до 22.07.2009.
В судебном заседании представитель Россвязьнадзора заявленные требования поддержал.
Представители ООО «МКС Читы» заявленные требования признали частично, пояснив, что выявленное правонарушение является малозначительным.
Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства по нему.
ООО «МКС Читы» имеет лицензию от 21.09.2006 сроком действия до 21.09.2011 на осуществление деятельности услуги связи для целей кабельного телевидения.
Условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией установлено оказание услуг связи только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
В соответствии с Положением о Россвязьнадзоре, на основании приказа от 29.05.2009 № 147 заявителем была проведена проверка Общества на предмет соблюдения лицензионных условий.
По результатам проверки был составлен акт от 29.06.2009, в котором указано, что выявлено отсутствие договоров на оказание услуг связи для целей кабельного вещания с лицензиатами – вещателями средств массовой информации. Данным актом установлено, что вещание производилось на г.Чита и п.Горный.
Заявителем в отношении ООО «МКС Чита» в соответствии с ч.4 ст.28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, квалифицируемом по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что указанные в акте проверки и протоколе факты осуществления вещания без наличия договоров с лицензиатами-вещателями подтверждаются частично. Результаты исследования возможно отразить в виде следующей таблицы:
г. Чита
Название телеканала/правообладатель
п. Горный
Временное разрешение.
Действует до особого распоряжения (без срока) – тестирование. Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается. Входит в состав пакета телеканалов.
«Радость моя»
Производящая телевизионная компания «ПТК»
Временное разрешение.
Действует до особого распоряжения (без срока) – тестирование. Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается.
Входит в состав пакета телеканалов
Временное разрешение от 26.09.2008г.
Действует до 31.12.2009г Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов.
«Вести-24»/ ВГТРК (телеканал «РИК»)
Разрешение отсутствует.
Соглашение о намерениях от 01.01.2009г. Предварительный договор. Договор будет заключен после получения телеканалом лицензии на кабельное вещание.
Тестирование.
Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается. Входит в состав пакета телеканалов.
«Про деньги»/ООО «Про ТВ»
Соглашение о намерениях от 01.01.2009г. Предварительный договор. Договор будет заключен после получения телеканалом лицензии на кабельное вещание.
Тестирование.
Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается. Входит в состав пакета телеканалов.
Временное разрешение от 26.09.2008г.
Действует до 31.12.2009г Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов
«Культура»/ ВГТРК
Разрешение отсутствует.
Временное разрешение от 08.10.2008г.
Действует до особого распоряжения. Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов
«Спорт»/ ВГТРК
Временное разрешение от 08.10.2008г.
Действует до особого распоряжения. Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов
Временное разрешение от 01.06.2008г сроком до 31.12.2008г.
Тестирование.
Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается. Входит в состав пакета телеканалов
«Юмор ТВ»/ЗАО «Юмор ТВ»
Временное разрешение от 01.06.2008г сроком до 31.12.2008г.
Тестирование.
Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается. Входит в состав пакета телеканалов
Протокол о намерениях от 01.08.2008г.Предварительный договор. Разрешено тестирование телепрограммы до получения Вещателем (ООО "МультиКабельные сети Читы" ) лицензии.
«Домашний»/ ЗАО «Новый канал»
Разрешение отсутствует.
Временное разрешение от 26.09.2008г.
Действует до 31.12.2009г Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов
«Россия»/ВГТРК
Разрешение отсутствует.
«СТС-Чита» /ООО «ИЧПКФ-Антенна»
Договор на предоставление услуг № 61 от 24.06.2006г на срок до 24.05.2007 г. с пролонгацией на один год. Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается
«ТВ-СЭЙЛ»/ ООО «ТВ СЭЙЛ ГРУПП»
В п. Горный данный канал ООО "МультиКабельные сети Читы" не вещается
«ТВЦ»/ОАО «ТВЦ Центр»
Договора нет.
«ТНТ»/ООО «Мега-ТВ»
Договор № 62 от 09.01.2008г с последующей ежегодной пролонгацией заключен на территорию г. Чита. При этом, оплата производится по количеству абонентов в г. Чите и п. Горном. В приложении № 2 договора указано кол-во абонентов - 11 000, в счет-фактуре № 1178 от 31.05.2009 и акте № 1181 - кол-во абонентов 35 608
«Первый канал-ОРТ» / ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть»
Договор № 296/07/л от 01.01.2007г сроком до 31.12. 2012 г. Согласно условиям договора, под лицензионной территорией понимается территория, предусмотренная лицензией вещателя. Согласно лицензии, № 44509 от 21.09.2006, выданной ООО «МКС-Чита», лицензиат обязан оказывать услуги связи на территории Читинской области. Оплата авансом. Счет №665 от 31.01.2009г , п/п № 602
«НТВ»
Договора нет
«ДТВ»/ ЗАО «ТВ Дарьял»
Договора нет
«21В»/ООО «ТВ-21М»
Дополнительное соглашение к договору (приложение № 4) от 1 мая 2008г. счет фактура № 75 от31.03.09г., п/п № 513
«1 СНГ»
Тот же телеканал, что и «Первый канал-ОРТ», на тех же условиях договора, только вещается с трехчасовым временным сдвигом.
«Совершенно секретно»/ООО «Оберон –медиа»
Дополнительное соглашение №1 от 12.12.2008г к лицензионному соглашению от 05.12.07г., сроком действия до 31.12.2008г с последующей ежегодной пролонгацией. Счет-фактура от 31.03.2009г., п/п № 511 от 06.05.2009г.
«РУ-ТВ»/ЗАО «Мьюзик Один»
Договора нет.
«Звезда»/ ФГУП «Единая телерадиовещательная система Вооруженных сил РФ»
Договора нет.
«Муз-ТВ»/ ЗАО «ТВ сервис»
Договора нет
«МИР»/ЗАО «Межгосударственная телерадиокомпания «Мир»
Договор № 347-07рс от 01.10.2007 сроком действия до31.12.2008г с пролонгацией на один год. Согласно условиям договора, под «территорией» понимается Читинская область согласно лицензии вещателя – ООО «МКС-Чита». Оплата по счету № 801 от 31.12.2008г, п/п № 518 от 06.05.2009г. Счет за 2009 г. телеканалам еще не выставлялся. Данные, согласно п.п. 2.2.6. Договора и Приложения № 2. по количеству абонентов г. Читы и п. Горного будут представлены телеканалу в конце текущего года.
«РБК»/ЗАО «РБК ТВ"
Договор № 17-0808/018 от 01.08.2008г сроком действия до 31.07.2011 г. Согласно условиям договора, под «территорией» понимается зона обслуживания Оператора кабельной сети согласно лицензии Оператора, в пределах которой при кабельном вещании обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала Программы до оконечного оборудования. Счет-фактуры № 455 и № 934, п/п №626 и №120.
«Бибигон»/ВГТРК
Временное разрешение от 26.09.2008г.
Действует до 31.12.2009г Оплата правообладателю не производится, плата с абонентов не взимается, т.к. вешание государственных каналов производится на безвозмездной основе. Входит в состав пакета телеканалов.
«Дорожное радио»
Договора нет
Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются частично.
Ст.31 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает её держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящегося в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Относительно заявления ООО «МКС Чита» о малозначительности совершенного правонарушения суд приходит к следующему выводу.
Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Осуществление телевизионного вещания при оказании услуг связи находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в данной сфере. Государственный контроль направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказываемого вещания. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Следовательно, данное правонарушение нельзя оценить как малозначительное.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе административного расследования, судебного разбирательства ООО «МКС Чита» не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, послуживших основанием для предупреждения совершения данного нарушения, а также принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм.
Тем самым, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вины во вменяемом административном правонарушении.
В ходе судебного разбирательства не установлено процессуальных нарушений, могущих послужить основанием для отказа в заявленном требовании.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «МультиКабельные сети Читы», расположенное по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Красноармейская д.83, кв.12, основной государственный регистрационный номер 1067536018791, в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы в сфере связи и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита
счет № 40101810200000010001, БИК 047601001, ИНН 7536055879, КПП 753601001
ОКАТО 76401000000
Судья Горкин Д.С.
