Дата принятия: 17 сентября 2009г.
Номер документа: А78-3984/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-3984/2009
17 сентября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 17 сентября 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» с требованиями о признании незаконным бездействие Читинской таможни, выразившееся в отказе возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 197000 рублей и обязании Читинской таможни возвратить излишне уплаченные таможенные сборы при подаче полных таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 197000 рублей,
при участии в заседании:
от заявителя: Баранова А.А., представителя по доверенности от 20.05.2009,
от заинтересованного лица: Кайгородовой И.В., представителя по доверенности от 10.03.2009,
Общество с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» (далее ООО «Маньчжурия, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Читинской таможни, выразившееся в отказе возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 197000 рублей и обязании Читинской таможни возвратить излишне уплаченные таможенные сборы при подаче полных таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 197000 рублей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
В судебном заседании, начатом 15.09.2009, объявлялся перерыв до 16-00 17.09.2009.
Представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
Представитель таможни требования не признала, пояснив, что при подаче заявления о возврате таможенных платежей ООО «Маньчжурия» не был представлен документ, установленный приказом Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ) от 25.05.2004 № 607 – заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
ООО «Маньчжурия» обратилось в Читинскую таможню 25.05.2009 с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в общей сумме 197000 руб.
ООО «Маньчжурия» были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за указанный период на товар – лесоматериалы:
Сборы в руб.
Сборы в руб.
Номер ГТД (ВПД)
Номер ГТД (ППД)
10612050/170106/000473
7500
10612050/280406/0004736
7500
10612050/310106/000993
5500
10612050/270606/0007055
5500
10612050/140206/0001504
5500
10612050/270606/0007043
5500
10612050/010306/0002226
2000
10612050/270606/0007092
2000
10612050/030306/0002350
5500
10612050/280606/0007101
5500
10612050/140306/0002766
2000
10612050/280606/0007100
2000
10612050/160306/0002868
5500
10612050/280606/0007099
5500
10612050/300306/0003430
2000
10612050/240706/0008211
2000
10612050/040406/0003637
5500
10612050/260706/0008332
5500
10612050/070406/0003750
2000
10612050/280706/0008427
2000
10612050/120406/0003937
5500
10612050/310706/0008499
5500
10612050/200406/0004316
7500
10612050/280706/0008462
5500
10612050/040506/0004965
5500
10612050/220906/0010145
5500
10612050/110506/0005240
2000
10612050/210906/0010093
2000
10612050/120506/0005251
2000
10612050/210906/0010095
2000
10612050/160506/0005421
2000
10612050/220906/0010147
2000
10612050/180506/0005524
2000
10612050/050906/0009645
2000
10612050/240506/0005776
5500
10612050/220906/0010137
5500
10612050/160606/0006654
5500
10612050/280906/0010359
5500
10612050/230606/0006941
5500
10612050/280906/0010332
5500
10612050/030706/0007352
7500
10612050/301006/0011278
7500
10612050/110706/0007713
2000
10612050/301006/0011283
2000
10612050/200706/0008077
7500
10612050/271006/0011242
7500
10612050/150806/0009014
5500
10612050/291106/0012451
5500
10612050/160806/0009030
5500
10612050/291106/0012467
5500
10612050/040906/0009623
5500
10612050/271206/0013688
5500
10612050/070906/0009749
5500
10612050/291206/0013881
5500
10612050/150906/0009973
5500
10612050/261206/0013591
5500
10612050/111006/0010765
5500
10612050/290107/0000881
5500
10612050/191006/0011011
5500
10612050/290107/0000878
5500
10612050/021106/0011451
2000
10612050/260207/0002057
5500
10612050/131106/0011807
5500
10612050/250207/0002056
7500
10612050/041206/0012696
5500
10612050/300307/0003652
5500
10612050/121206/0012989
5500
10612050/300307/0003647
5500
10612050/211206/0013393
5500
10612050/300307/0003640
2000
10612050/281206/0013855
5500
10612050/190707/0008696
5500
10612050/240507/00006295
1000
10612050/280807/0010258
2000
10612050/020607/0006709
5500
10612050/280907/0011547
5500
10612050/150607/0007302
5500
10612050/280907/0011554
5500
10612050/140807/0009759
2000
10612050/291107/0014234
5500
10612050/180807/0009916
2000
10612050/291107/0014206
5500
10612050/100707/0008376
2000
10612050/281007/0012759
2000
ИТОГО
189000
197000
26.05.2009 исх.№17-01-16/05884 таможенный орган указал, что заявление ООО «Маньчжурия» рассмотрено и оставлено без исполнения в связи с тем, что не выполнено требование п.8 приказа ГТК РФ от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления».
Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Согласно пункту 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.
Таким образом, необходимым условием для принятия решения о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей является подача плательщиком соответствующего заявления и представление всех необходимых документов.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 63 Таможенного кодекса Российской Федерации перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также формы таможенных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:
- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;
- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;
- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;
- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;
- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств (п.8);
- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.
Указанный приказ ГТК России зарегистрирован Минюстом России 23 июня 2004 года (№ 5865), официально опубликован в «Российской газете» (№ 136 от 29 июня 2004 года) и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (№ 26 от 28 июня 2004 года) и вступил в силу 10 июля 2004 года.
В Решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 2006 года № 3027/06 указано, что поскольку исчисление и взимание таможенных платежей в предусмотренных законом случаях, являются обязательным условием таможенного оформления и, следовательно, относятся к категории таможенных операций, то возврат излишне уплаченных таможенных платежей, как действие, непосредственным образом связанное с таможенным оформлением, также следует признать таможенной операцией, на которую, в силу статьи 58 Таможенного кодекса Российской Федерации распространяются положения пункта 2 статьи 63 Таможенного кодекса Российской Федерации. Таким образом, ГТК России вправе был установить перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей и форму заявления о возврате (зачете) денежных средств.
Таким образом, установленный приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 перечень документов, прилагаемых к заявлению о возврате (зачете) таможенных платежей, равно как и форма такого заявления, являются обязательными для плательщиков.
В соответствии с пунктом 16.12 Методических рекомендаций о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, при отсутствии в заявлении сведений и непредставлении необходимых документов, перечень которых утвержден приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607, заявление подлежит возврату плательщику без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения заявления. Возврат заявления производится не позднее 5 дней со дня поступления заявления в таможенный орган. В случае возврата заявления без рассмотрения плательщик вправе повторно обратиться с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.
О возможности применения положений указанных Методических указаний при разрешении споров, свидетельствует правоприменительная практика Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановление от 27 октября 2006 года по делу № А19-14974/06-27-Ф02-5594/06-С1).
В рассматриваемом случае таможней было установлено, что к заявлению Общества о возврате (зачете) излишне уплаченных денежных средств не был приложен заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего данное заявление (генерального директора Общества Филипьева А.Н.).
Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается, подтверждается описью вложения (л.д. 33,34 т.1).
Представитель таможни суду пояснила, что образец подписи Филипьева А.Н. в таможенном органе отсутствует.
Приказ ГТК России от 25.05.2004 № 607 предусматривает подачу заявления как самостоятельного документа, подписанного руководителем организации, и представление одновременно с этим заявлением в виде отдельного документа заверенного в установленном порядке образца подписи лица, подписавшего такое заявление.
При этом в утвержденной ГТК России форме заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных денежных средств должны содержаться такие реквизиты, как подпись руководителя организации, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) и печать организации.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что расшифровка подписи лица, подписавшего заявление, и проставление на заявлении печати организации не освобождает плательщика от обязанности представить в виде отдельного документа заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных денежных средств.
В качестве заверенного в установленном порядке образца подписи, по мнению суда, могут рассматриваться:
- нотариально удостоверенный образец подписи (пункт 5 статьи 35 и статья 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 № 4462-1);
- образец подписи, удостоверенный должностным лицом таможенного органа;
- карточка с образцами подписей и оттиска печати (приложение № 1 к Инструкции Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)»).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку Обществом одновременно с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных денежных средств не был представлен один из необходимых документов (заверенный в установленном порядке образец подписи Филипьева А.Н.), то таможня вправе была на основании пункта 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 16.12 Методических рекомендаций о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, оставить заявление Общества без удовлетворения.
После устранения недостатков плательщик (в данном случае - Общество) вправе повторно обратиться в таможню с аналогичным заявлением и надлежащим образом оформленными необходимыми документами.
Положения статей 355 и 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливают определенный порядок реализации плательщиком права на возврат (зачет) излишне уплаченных таможенных платежей. Согласно этому порядку рассмотрение заявлений плательщиков о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и принятие по ним решений отнесены к компетенции таможенных органов, которые принимают такие решения по результатам проверки представленного плательщиком заявления и приложенных к нему документов, предусмотренных приложением № 1 к приказу ГТК России от 25.05.2004 № 607.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд плательщик может обратиться только в случае нарушения его права на возврат (зачет) излишне уплаченных таможенных платежей, то есть когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьями 355 и 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения таможенным органом возложенных на него законом обязанностей.
Под несоблюдением плательщиком установленного Таможенным кодексом Российской Федерации административной (внесудебной) процедуры возврата (зачета) излишне уплаченных таможенных платежей следует понимать не только его непосредственное обращение в арбитражный суд, минуя таможенный орган, но и представление в таможенный орган вместе с соответствующим заявлением неполного комплекта документов, предусмотренных приложением № 1 к приказу ГТК России от 25.05.2004 № 607.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» требованиях о признании незаконным бездействие Читинской таможни, выразившееся в отказе возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маньчжурия» излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 197000 рублей и обязании Читинской таможни возвратить излишне уплаченные таможенные сборы при подаче полных таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 197000 рублей, как несоответствующих Таможенному кодексу Российской Федерации, приказу Государственного таможенного комитета России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления», отказать.
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Горкин Д.С.
