Решение от 26 октября 2009 года №А78-3983/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-3983/2009
 
    26 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 26 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе
 
    Судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края и Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и о взыскании 40231 руб. 52 коп.
 
    При участии
 
    От истца –  Шаронова А.Н. – представителя по доверенности от 09.10.2009г.
 
    От ответчика 1 – Паньковой Н.М. – представителя по доверенности от 25.09.2009г.
 
    От ответчика 2 - Першиной Н.В. – представителя по доверенности от 16.09.2008г.,
 
    От ответчика – Зотова Д.А. – представителя по доверенности от 01.04.2009г.
 
    От привлеченного по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Забайкальского края – Ивановой Н.А. – представителя по доверенности от 21.10.2009г.
 
    Установил:
 
    01 января 2008 года между МУП «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» и Комитетом образования науки и молодежной политики Читинской области заключен договор №4Д, предметом которого определено: «Стороны договариваются о взаимодействии по предоставлению права на бесплатное пользование жилой площадью с печным отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам учреждений образования области, независимо от статуса и организационно-правовых форм учреждения» (пункт 1.1 договора).
 
    В пункте 2.1 договора МУП «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» обязалось вести реестр специалистов (педагогических работников), имеющих право на бесплатное пользование жилой площадью с печным отоплением в сельской местности, селах, поселках (поселках городского типа) Каларского района. Ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Комитет отчетность о предоставленных услугах за подписью руководителя и главного бухгалтера МУПа по форме, установленной Комитетом (приложение №1), представлять счета на оплату.
 
    Комитет образования науки и молодежной политики Читинской области на основании пункта 2.3 договора принял обязательство предоставлять в Комитет по финансам Читинской области заявку на финансирование расходов по предоставлению указанных льгот педагогическим работникам с срок до 20 числа месяца следующего за отчетным при условии предоставления отчетности МУПом в установленные сроки. Осуществлять возмещение затрат МУПу в пределах объемов средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Читинской области на очередной финансовый год.
 
    Срок действия договора установлен с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года.
 
    В доказательство исполнения обязательств в рамках заключенного с ответчиком договора, истцом представлен реестр на оказание услуг работникам детского сада села Средний Калар – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ручеек» за 2007 год на общую сумму 40231,52 руб., счет-фактуру №00000024 от 31 марта 2008 года – заготовка и вывозка дров для педагогических работников в селе Средний Калар согласно договору №4Д от 01.01.2008г. (принята в Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области 03.04.2008г.), в том числе:
 
    - Васильевой Г.О.,
 
    - Васильевой Т.В.,
 
    - Васильевой Е.С.,
 
    - Кирилловой В.В.
 
    Претензия истца  от 13 марта 2009 года о взыскании суммы 40231,52 руб., направленная  в адрес Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края, оставлена без удовлетворения.
 
    При предъявлении иска истцом заявлено о взыскании части долга в сумме 12500 руб.
 
    В предварительное заседание истец явку представителя не обеспечил, представив уточнение на основании ст.49 АПК РФ исковых требований и заявив о взыскании всей суммы 40231 руб. 52 коп.
 
    Ответчик исковые требования отклонил, указав, что в соответствии с условиями договора №4Д от 01.01.2008г. МУП «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» не представил своевременно в Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области отчетность об оказанных услугах, в связи с чем не была подана заявка в Комитет по финансам  Читинской области и не произведено соответственно финансирование из средств областного бюджета.
 
    Как указано ответчиком, Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области  являлся уполномоченным органом по возмещению расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим коммунальные услуги педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа в силу постановления Администрации Читинской области от 05.12.2006г. №298-П/п «Об утверждении порядка возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки (бесплатного пользования жилой площадью с отоплением и освещением) в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам учреждений образования обрасти». Данное постановление имело юридическую силу на отношения 2007-2008 гг. и признано утратившим силу постановлением Администрации Читинской области от 28.02.2008г. №57-А/п.
 
    Постановлением Губернатора Забайкальского края от 23.04.2008 г. №51 «Об уполномоченном органе по возмещению расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае (за исключением Агинского, Дульдургинского и Могойтуйского районов)» уполномоченным органом определен Комитет социального обеспечения Читинской области, правопреемником которого является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края. В настоящее время данное постановление также утратило силу.
 
    В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии,  поддержав исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края не имеет оснований для признания долга, поскольку не располагает финансовыми средствами для возмещения данного вида расходов. При этом ответчиком представлено письмо отдела управления образования комитета социального развития администрации муниципального района «Каларский район» (ответ на запрос Министерства образования науки и молодежной политики от 13.08.2009г.),  в котором указано, что с января по декабрь 2007 года  Васильева Г.О., Васильева Т.В., Васильева Е.С., Кириллова В.В. являлись работниками МДОУ «Ручеек» и для этих лиц МУП «КАТЭК» были реализованы дрова по 17 куб.м. по цене 591,64 руб. за 1 куб.м.
 
    Привлеченное по делу в качестве третьего лица Министерство финансов Забайкальского края по существу заявленного иска пояснило, что социальная защита и социальные гарантии  составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №148-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и в данном перечне отсутствует полномочие по возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений. Заявленные истцом требования не являются расходным обязательством субъекта, а обязанность Российской Федерации по возмещению расходов педагогическим работникам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и является обязательством Российской Федерации.
 
    По мнению  Министерства финансов Забайкальского края, надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    После объявленного судом перерыва, в судебное заседание 14.09.2009г. истцом представлено ходатайство об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Представитель ответчика и Министерства финансов Забайкальского края поддержали ранее заявленные доводы.
 
    Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, привлеченное по делу в качестве третьего лица, представило пояснение по существу заявленного иска, указав,  что Положение о Министерстве  утверждено постановлением Правительства Забайкальского края №2 от 02.09.2008г. и 23.09.2008г. в едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о создании Минсоцзащиты. Подтвердив, что Министерство социальной защиты населения осуществляет возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений, Минсоцзащиты Забайкальского края пояснило, что для погашения сложившейся задолженности с Администрациями муниципальных районов были заключены соглашения о передаче задолженности по состоянию на 01 января 2008 года. Задолженность истца в размере 40231,52 руб. не учтена финансовым органом муниципального района «Каларский район» и с администрацией муниципального района «Каларский район» соглашение о возмещение данной суммы не заключалось.
 
    В судебном заседании 23 октября 2009 года представитель истца, представители ответчиков Министерства финансов Забайкальского края и Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, и представитель третьего лица поддержали ранее заявленные доводы.
 
    Представитель привлеченной в качестве ответчика  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации пояснений по иску не представила, исковые требования отклонила, заявив, что ответственность по иску должен нести субъект, т.е. Министерство финансов Забайкальского края.
 
    Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
 
    Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот Законом Российской Федерации "Об образовании". Законом Российской Федерации "Об образовании" не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.
 
    Так, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» в соответствии с Законом РФ "Об образовании" оказаны услуги работникам детского сада села Средний Калар – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ручеек» в 2007 году на общую сумму 40231,52 руб., счет-фактура №00000024 от 31 марта 2008 года – заготовка и вывозка дров для педагогических работников в селе Средний Калар согласно договору №4Д от 01.01.2008г. с Комитетом образования, науки и молодежной политики Читинской области, в том числе:
 
    - Васильевой Г.О.,
 
    - Васильевой Т.В.,
 
    - Васильевой Е.С.,
 
    - Кирилловой В.В.
 
    Отделом управления образования комитета социального развития администрации муниципального района «Каларский район» в ответе на запрос Министерства образования науки и молодежной политики от 13.08.2009г. подтверждено, что с января по декабрь 2007 года  Васильева Г.О., Васильева Т.В., Васильева Е.С., Кириллова В.В. являлись работниками МДОУ «Ручеек» и для этих лиц МУП «КАТЭК» были реализованы дрова по 17 куб.м. по цене 591,64 руб. за 1 куб.м.
 
    Задолженность истца в размере 40231,52 руб. не учтена финансовым органом муниципального района «Каларский район» и с администрацией муниципального района «Каларский район» соглашение о возмещение данной суммы из бюджета субъекта не заключалось.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту - Правила).
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.     Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N23 от 22 июня 2006 года "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
 
    Федеральный законодатель, предоставивший право вышеуказанным категориям граждан на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (статья 55 Закона "Об образовании", статья 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"), до настоящего времени не определил источников и механизма компенсации расходов предприятий и организаций, оказывающих льготные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности.
 
    Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам в сельской местности предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, финансирование из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам в бюджет субъекта в спорный период не производилось вообще. Расходы в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам погашались за счет бюджета субъекта.
 
    Обращение Министерства финансов Забайкальского края (от 30.10.2008г.) в  Министерство финансов Российской Федерации по вопросу возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений за 2005-2007 годы и за 9 месяцев 2008 года, осталось без ответа. Российская Федерация не исполнила возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании.
 
    Таким образом, исковые требования надлежит удовлетворить и взыскать сумму убытков  40231 руб. 52 коп. с Российской Федерации в лице Комитета по финансам Российской Федерации за счет средств ее казны.
 
    Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ отнести на ответчика Российскую федерацию соразмерно взыскиваемой суммы, что составляет 1609 руб. 26 коп., и взыскать 500 руб. - в пользу истца в возмещение расходов по госпошлине, а 1109,26 руб. – в доход федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от N117 13.03.2007 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Кодекс не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств ее казны в пользу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный автотранспортный энергетический комплекс» убытки в сумме 40231 руб. 52 коп. и в возмещение расходов по госпошлине 500 руб., всего 40731 руб. 52 коп.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств ее казны в доход федерального бюджета госпошлину 1109 руб. 26 коп.
 
    В иске к Министерству финансов Забайкальского края и Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края отказать.
 
 
Судья -                                                        Т.Ф.Стремецкая