Решение от 23 ноября 2009 года №А78-3980/2009

А78-3980/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-3980/2009
 
    23 ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 ноября 2009 года
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    В составе судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственной лесной службы Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Салют-Л» о взыскании 4545176,00 руб.
 
    при участии:
 
    от истца – Дондокова А.Б. – представителя по доверенности от 03.03.2009 г.,
 
    от ответчика – Гавриловой Л.Н. – директора,
 
    установил:
 
    Согласно исковому заявлению, 27 октября 2005 года ФГУ Карымский лесхоз по результатам лесного конкурса заключил с Обществом с ограниченной ответственностью «Салют-Л» договор № 1 на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины, сроком на 10 лет.
 
    Согласно сведений отчета о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России по состоянию на 22.05.2009 г. задолженность ООО «Салют-Л» по договору аренды № 1 от 27.10.2005 г. за период с 01.01.2008 г. по 22.05.2009 г.  составила 2443596,00 руб., в том числе: 248946,00 руб. – в доход федерального бюджета, 2194650,00 руб. – в доход краевого бюджета.
 
    Указав, что на основании Приказов Рослесхоза от 25.12.2007 г. № 509, от 16.01.2008 г. № 8, Законов Читинской области от 15.12.2006 г. № 863-ЗЧО, от 19.12.2007 г. № 1054-ЗЧО, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Государственная лесная служба Забайкальского края является взыскателем задолженности по платежам в бюджеты различных уровней по неналоговым доходам за пользование лесным фондом, истец заявил о взыскании суммы 2443596,00 руб.
 
    В судебном заседании 07.10.2009 г. представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Ответчик, отклонив исковые требования, представил пояснения по иску.
 
    Не согласившись с расчетом истца, представитель ответчика представила свой расчет, согласно которому у ООО «Салют-Л» имеется переплата в размере 867348,00 руб.
 
    В связи с представленными ответчиком пояснениями представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с расчетами ответчика и подготовки возражений.
 
 
    В судебном заседании 16.11.2009 г. истец на основании ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявив о взыскании суммы долга 4545176,00 руб. за период с 01.01.2008 г. по 20.11.2009 г., в том числе:
 
    - 629806,00 руб. – в доход федерального бюджета,
 
    - 3915370,00 – в доход краевого бюджета.
 
    Представитель истца поддержал исковые требования, пояснив, что ответчиком расчет арендных платежей выполняется без учета действующего законодательства.
 
    Ответчик требование истца не оспорил, подтвердив владение участком лесного фонда и пояснив, что должен платить арендную плату. Но, не согласившись с методикой расчета истца, ответчик не представил аргументированного расчета в обоснование своих возражений.
 
    Заслушав представителей сторон, и исследуя материалов дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» платежи за пользование лесным фондом с 2005 года исключены из перечня налогов и сборов, установленного законодательством о налогах и сборах.
 
    В связи с этим с 1 января 2005 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ) и приложением 11.1 к этому закону Федеральное агентство лесного хозяйства является администратором поступлений платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и на него как администратора возложены полномочия по контролю за правильным исчислением, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей. Функции администратора названных платежей возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства с 01.01.2005 г. также частью 1 статьи 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» и приложением № 1 к нему. Таким образом, за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены как источник дохода бюджета Российской Федерации все платежи за пользование лесным фондом.
 
    При этом не имеет значения, являются ли эти платежи налоговыми или относятся к доходам от собственности.
 
    В Лесном кодексе РФ, вступившем в силу 1 января 2007 года, установлен принцип платности использования лесов: «За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений». Взимаемая арендная плата определяется в порядке, установленном новым Лесным кодексом РФ. Соответствующие ставки платы в зависимости от того, в чьей собственности находится лесной участок (земли) определяются на основании актов Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с новым Лесным кодексом с 01.01.2007 субъектам РФ переданы все полномочия по оперативному лесоуправлению, за исключением полномочий по организации лесного семеноводства, фитопатологическому мониторингу, отраслевой науке и образованию, а также разработке и утверждению нормативно-правовых актов, в собственность регионов переданы лесхозы и имущественные комплексы.
 
    Согласно приказам Рослесхоза от 25.12.2007 г. № 509 и № 8 от 10.01.2008 г. об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации соответственно в 2007 и 2008 годах, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закрепляются полномочия по администрированию доходов за использование лесов.
 
    Законом Читинской области от 12.12 2006 № 863-ЗЧО «Об областном бюджете на 2007 год» (Приложение № 2) и законом Читинской области от 19.12.2007 № 1054-ЗЧО «Об областном бюджете на 2008 год» (Приложение № 2) Управление лесами в Читинской области определено администратором доходов бюджета по неналоговым доходам областного бюджета по платежам за использование лесного фонда и лесов иных категорий.
 
    В соответствии с Федеральным конституционным законом № 5-ФКЗ от 21.07.2007 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» в целях ускорения социально-экономического развития Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации с 1 марта 2008 года образован новый субъект Российской Федерации, имеющий наименование Забайкальский край.
 
    Во исполнение данного Закона в соответствии с постановлением № 136 Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 г. Управление лесами в Читинской области и Департамент лесного хозяйства Агинского Бурятского автономного округа реорганизованы в Государственную лесную службу Забайкальского края, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав и обязанностей и иных вопросов деятельности Управления лесами в Читинской области.
 
    Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 680-р от 18.09.2008 г. утверждены передаточные акты имущества, прав и обязательств от  Управления лесами в Читинской области Государственной лесной службе Забайкальского края.
 
    29.09.2008 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Государственной лесной службы Забайкальского края  путем реорганизации в форме слияния и запись о прекращении деятельности юридического лица – Управления лесами в Читинской области – путем реорганизации в форме слияния.
 
    На основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.12.2007 № 509 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году» и от 16.01.2008 № 8 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году» за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).
 
    В связи с разграничением Лесным кодексом РФ функций с 01.01.2008 г. в сфере лесных отношений между государственными органами и учреждениями такие полномочия у лесхозов в настоящее время отсутствуют, лесхоз утратил право на предъявление иска в суд о взыскании задолженности по арендной плате, что не является основанием для освобождения арендаторов, заключивших договоры аренды с лесхозами, от обязанностей по уплате арендной платы.  
 
    В соответствии с Законом Читинской области от 15.12.2006 г. № 863-ЗЧО «Об областном бюджете на 2007 год» и Законом Читинской области от 19.12.2007 г. № 1054-ЗЧО «Об областном бюджете на 2008 год» Государственная лесная служба Забайкальского края (правопреемник Управления лесами Читинской области) является администратором доходов бюджета по неналоговым доходам областного бюджета по платежам за использование лесного фонда и лесов иных категорий.
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
 
    Государственная лесная служба Забайкальского края, являясь администратором доходов бюджета за пользование лесным фондом, обратилась с иском о взыскании с ответчика задолженности по платежам в бюджеты по заключенному с ФГУ «Карымский лесхоз» договору аренды № 1 от 27.10.2005 г. за период с 01 января 2008 года по 20 ноября 2009 года в сумме 4545176,00 руб., в том числе:
 
    - 629806,00 руб. – в федеральный бюджет,
 
    - 3915370,00 руб. – в краевой бюджет.  
 
    Как следует из материалов дела, 27 октября 2005 года Карымский лесхоз по результатам лесного конкурса заключил с Обществом с ограниченной ответственностью «Салют-Л» договор № 1 на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины, сроком на 10 лет.
 
    По акту приема-передачи от 27.10.2005 г. к договору № 1 ФГУ «Карымский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Читинской области передал ООО «Салют-Л» участок лесного фонда общей площадью 27283 га для заготовки древесины в кварталах №№ 108, 121-123, 139-141, 156-159, 168, 169, 179-183, 192-194, 202-206, 212, 213 Эдакуйского лесничества Карымского лесхоза.
 
    Договор аренды участка лесного фонда зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу 26 сентября 2006 года.
 
    ФГУ «Карымский лесхоз» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния и правопреемником является Читинская область.
 
    В соответствии со ст.94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов является платным.
 
    Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предоставленных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Платность использования лесов является основным принципом лесного законодательства в соответствии с подпунктом 11 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
         Если лесопользование осуществляется на основании договора аренды лесного участка, то с лесопользователя взимается установленная этим договором арендная плата.
 
    В соответствии с п. 6.1 договора № 1 от 27.10.2005 г., размер арендной платы на момент подписания договора установлен в размере 2520,8 тыс.руб. в год.
 
    При этом стороны согласовали, что при изменении в соответствии с законодательными актами ставок лесных податей Правительством Российской Федерации пропорционально изменяется и размер арендной платы, при этом Арендатор уведомляется Арендодателем письменно не позднее одного месяца со дня опубликования принятого решения Правительства РФ в официальных средствах массовой информации об установлении нового размера арендного платежа. Данное уведомление является основанием для перерасчета арендной платы.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом от 04.10.2007 № 258 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.11.2007 № 10432) Министерства природных ресурсов Российской Федерации утвержден порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, где указано, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении). Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.
 
    Таким образом, переоформление договора аренды должно производиться в заявительном порядке.
 
    Как пояснил представитель истца, с ООО «Салют-Л» договор аренды № 1 от 27.10.2005 г., заключенный Карымским лесхозом, не переоформлен и новый договор находится в стадии оформления.
 
    В соответствии со ст.160.1 п.2 Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и осуществляют взыскание задолженностей.
 
    Поскольку арендная плата является платежом гражданско-правового характера, зачисление арендной платы в доход соответствующего бюджета не влияет на правовую природу данного платежа.
 
    Как указано истцом, согласно сведений отчета о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России задолженность ООО «Салют-Л» по договору аренды участка лесного фонда № 1 для заготовки древесины от 27.10.2005 г. за период с 01 января 2008 года по 20 ноября 2009 года составила 4545176 руб., так как расчет арендной платы предъявлялся без учета пункта 6.2 договора, согласно которому при изменении законодательными актами ставок лесных податей, пропорционально изменяется и размер арендной платы.
 
    Согласно ст.ст. 51,57 Бюджетного кодекса РФ плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами соответствующего федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.
 
    Ответчик факт пользования участком лесного фонда не оспорил, заявив, что арендная плата производилась согласно предъявляемым Карымским лесхозом счетам и расчет произведен по ним полностью как в федеральный, так и в областной бюджеты, поэтому увеличение арендных платежей Государственной лесной службой Забайкальского края непонятна, как и непонятна применяемая ею методика расчета. Факт изменения ставок лесных податей в части минимальных ставок в ходе исполнения договора при этом ответчиком не оспорен.
 
    Однако доводы ответчика опровергаются представленными суду доказательствами, факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по договору № 1 от 27.10.2005 г. по уплате арендных платежей в заявленный истцом период подтвержден материалами дела.
 
    Поскольку ООО «Салют-Л» отказалось в добровольном порядке выплатить начисленную в рамках договора № 1 от 27.10.2005 г. сумму 4545176,00 руб. за период с 01 января 2008 года по 20 ноября 2009 года, требование Государственной лесной службы Забайкальского края о взыскании данной суммы, в том числе в федеральный бюджет – 629806,00 руб. и в краевой бюджет – 3915370,00 руб., надлежит признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на ответчика соразмерно взыскиваемой суммы и взыскать в доход федерального бюджета 34225 руб. 88 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Салют-Л» в пользу  Государственной лесной службы Забайкальского края основной долг 4545176,00 руб., в том числе в доход федерального бюджета 629806,00 руб. и в доход краевого бюджета 3915370,00 руб.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Салют-Л» в доход федерального бюджета госпошлину 34225 руб. 88 коп.
 
 
    Судья -                             Т.Ф.Стремецкая