Решение от 24 октября 2008 года №А78-3980/2008

 
    _______________________________________________________________________________________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6
 
www.chita.arbitr.ru;E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                  Дело № А78-3980/2008
 
    «24» октября 2008 года                                                                                            С3-21/154
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 17 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Куликовой Н.Н.,
 
    при ведении протокола секретарем  судебного заседания Цынгуевым Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело по заявлению Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» к Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по г.Чите
 
    о признании недействительными  решений налогового органа  об отказе  в  осуществлении зачета (возврата)  и об обязании  налогового органа произвести зачет  штрафа по страховым взносам  на выплату  страховой части трудовой пенсии в сумме 134288,60 руб. в счет уплаты страховых взносов
 
    третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кулаковой Е.Н. представителя по доверенности от 29.04.2008 года,
 
    от налогового органа: Хамируевой А.Ц.-Д. представителя по доверенности от 14.07.2008 года.
 
    от третьего лица: не было, извещен,
 
 
 
    ФГУЗ «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» /далее – Медико-санитарная часть/ обратилось в суд к Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по г.Чите /далее – налоговый орган/ с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными решений налогового органа об отказе в осуществлении зачета /возврата/  № 13-36/25-78-795 от 17.10.2005 года и № 7874/53757 от 06.06.2008 года и обязании налогового  органа  произвести  зачет  штрафа по страховым  взносам на  выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 134288,60 руб. в счет уплаты страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и пояснил, что в результате допущенной ошибки у Медико-санитарной части образовалась переплата  штрафа по страховым взносам на  выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 134288,60 руб. Заявитель обращался  в налоговый орган с заявлением об осуществлении зачета /возврата/ излишне уплаченной суммы штрафа, однако налоговый орган своими решениями  № 13-36/25-78-795 от 17.10.2005 года и № 7874/53757 от 06. 06.2008 года в осуществлении зачета /возврата/ излишне уплаченных сумм.
 
    Представитель налогового органа с заявленными требованиями не согласен, поскольку заявление о возврате сумм излишне уплаченного налога может быть подано в течение 3-х лет со дня уплаты указанной суммы. Поскольку заявление подано по истечении указанного срока, налоговый орган в удовлетворении заявленного требования просит отказать.
 
    Дело рассматривается в данном судебном заседании в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
 
    ФГУЗ «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» является правопреемником ГУЗ «Больница УВД Читинской области».
 
    Выпиской из решения налогового органа от 15.02.2006 года № 12-44-24 подтверждено, что сальдо из лицевого счета Государственного учреждения здравоохранения «Больница УВД Читинской  области» перенесено в лицевой счет Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области», в том числе,  перенесена сумма переплаты штрафа по страховым взносам на выплату страховой части пенсии в сумме 134288,60 руб. /КБК 18210202010060000160/.
 
    Как установлено в судебном заседании, 134288,60 руб. перечислены: платежным поручением № 30 от 31.05.2005 года на сумму 42666 руб. и платежным поручением  № 34 от 28.06. 2006 года на сумму 91622,60 руб.
 
    В связи с неправильным указанием КБК, указанные суммы поступили как штраф по страховым взносам на страховую часть пенсии.
 
    Заявление, с которым заявитель обращался в налоговый орган с просьбой о возврате /зачете/ излишне  уплаченных сумм, суду не представлено, однако в решении налогового органа № 13-36/25-78-795 от 17.10.2005 года указано, что оно принято в ответ на заявление ГУЗ «Больница УВД Читинской области» б/н от 05.10.2005 года.
 
    Вторично в налоговый орган с заявлением о возврате /зачете/ переплаты в сумме 134288, 60 руб. заявитель обратился 26.05.2008 года, по результатам рассмотрения которого налоговый орган принял решение № 7874/53757 от 06.06.2008 года.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с  заявлением о признании  недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий /бездействия/ незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявителем без уважительной причины пропущен трехмесячный срок обращения с заявлением о признании незаконным решения налогового органа об отказе в осуществлении зачета /возврата/  № 13-36/25-78-795 от 17.10.2005 года, поэтому в этой части основания для удовлетворении заявленного требования отсутствуют.
 
    В отношении решения налогового органа об отказе в осуществлении зачета /возврата/  № 7874/53757 от 06.06.2008 года суд приходит к следующему.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон N 167-ФЗ) под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей
 
    природе не являются налогами или сборами, понятие которых определено в статье 8 НК РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователя в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
    Между тем, согласно части 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 17 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н (далее – Порядок), возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н, администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы
 
    Российской Федерации.
 
    Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Таким образом, довод инспекции о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия для принятия решения о проведении возврата (зачета) плательщику излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является несостоятельным.
 
    В силу пунктов 7 и 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика, которое может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.
 
    Как указано выше, 134288,60 руб. перечислены: платежным поручением № 30 от 31.05. 2005 года на сумму 42666 руб. и платежным  поручением  № 34 от 28.06. 2006  года на  сумму 91622,60 руб. Заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возврате /зачете/ суммы переплаты 26.05.2008 года, то есть до истечения трехлетнего срока, поэтому довод налогового органа о пропуске срока не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
 
    Решение об отказе налоговым органом вынесено 06.06.2008 года, с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 04.08.2008 года, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах отказ налогового органа в осуществлении /зачета/ возврата Медико-санитарной части  сумм,  ошибочно  уплаченных  штрафов по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пении  в размере 134288,60 руб., является неправомерным,  и у суда имеются также основания обязать налоговый орган произвести зачет излишне уплаченного заявителем  штрафа по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 134288,60 руб. в счет уплаты страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии.
 
    Обществом при подаче заявления платежным поручением № 765 от 31.07.2008 года уплачена госпошлина в сумме 6185 руб. Как установлено в судебном заседании, 2000 руб. уплачены при  подаче  заявления о признании  ненормативного правового  акта недействительным, 4185,80 руб. – по требованию об обязании налогового органа произвести зачет переплаты в сумме 134288,60 руб. Требования заявителя удовлетворены, поэтому в соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина в указанной сумме подлежит взысканию с налогового органа. Однако Медико-санитарная часть предъявила  заявление о признании двух ненормативных правовых актов недействительными и одно из  них  госпошлиной не  оплачено, поэтому суд взыскивает с заявителя госпошлину в сумме 2000 руб. в доход федерального бюджета РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» требования удовлетворить  частично.
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по г. Чите № 7874/53757 от 06.06.2008 года об отказе Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» в осуществлении зачета /возврата/ излишне уплаченных страховых взносов в сумме 134288,60 руб., как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 2 по г.Чите произвести зачет излишне уплаченного Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная  часть Управления  внутренних дел по Читинской области»  штрафа по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 134288,60 руб. в счет уплаты страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по г.Чите в пользу Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по  Читинской области» /основной  государственный регистрационный номер 2077536181094, место нахождения: г.Чита, ул. Столярова, 72/ госпошлину в сумме  6185,80 руб.
 
    Взыскать с Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Читинской области» в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                       Н.Н.Куликова