Дата принятия: 02 сентября 2008г.
Номер документа: А78-3975/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www. chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
02 сентября 2008 г. Дело №А78-3975/2008
г. Чита С2-20/164
Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания№14» к Государственной жилищной инспекции Читинской области о признании незаконным и отмене постановления № 120 от 22 июля 2008 года,
при ведении протокола помощником судьи Курсековым А.А.,
при участии:
от заявителя – Жигаревой Н.В. представителя (доверенность от 09.01.08 г.),
от инспекции – Петрова А.В. представителя (доверенность от 16.01.08 г.).
Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2008 года.
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее по тексту - Заявитель) обратилось в арбитражный суд Читинской области с заявлением об оспаривании постановления № 120 от 22.07.2008г. Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее ГЖИ) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №120 от 22 июля 2008 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.
Представитель ГЖИ заявленных требований не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Жильцы дома № 21 по ул. Крымская в г.Чите обратились в ГЖИ с жалобой на отсутствие горячей воды в их доме. В связи с этим, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, государственным жилищным инспектором 07.07.2008г. была проведена внеплановая проверка соблюдения Заявителем жилищного законодательства. В результате проведенной проверки жилого дома № 21 по ул. Крымская были выявлены нарушения нормативов предоставления коммунальных услуг гражданам, а именно: горячее водоснабжение не поступает во все квартиры указанного дома.
08 июля 2008 года составлен протокол №109 об административном правонарушении, а 22 июля 2008 года вынесено постановление №120 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, заявитель признан виновным по статье 7.23 КоАП РФ.
Оспаривая данное постановление, ОАО «ТГК-14» ссылается на то, что причиной нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившегося в отсутствии горячего водоснабжения послужило неудовлетворительное состояние инженерных систем, кроме того, указанные в акте нарушения были выявлены в период проведения ежегодных профилактических работ.
Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующего.
В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006т г. № 307 (далее - Правила), при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6, 49 указанных Правил горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.п.4, 5 приложения 1 к указанным Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее + 60° С - для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее + 50°
С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.)9 т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3° С.
По результатам проведенной проверки составлен акт № 695 от 07.07.2008г., в котором отражены выявленные нарушения при предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, затем в отношении ОАО «ТГК №14» был составлен протокол об административном правонарушении № 109 от 08.07.2008г. по ст.7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами), в котором указано, что ОАО «ТГК №14» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., а также не выполнило требования ГОСТа Р 51617-2000 и условия договоров на поставку горячей воды потребителям.
В своих доводах в заявлении общество указывает, что нарушения, указанные в акте, были обнаружены в период проведения ежегодных профилактических работ. Это обстоятельство судом не может быть принято во внимание, поскольку нарушения были выявлены государственным жилищным инспектором при проведении внеплановой проверки на основании поступивших жалоб жильцов указанного дома. ОАО «ТГК №14» до проведения ГЖИ проверки было известно об имеющихся проблемах при предоставлении горячей воды в дом №21 по ул.Крымской: так, материалами административного дела установлено, что заявки на восстановление нормативной подачи горячей воды по указанному адресу поступали в ОАО «ТГК-14» 08.04.2008г., 05.06.2008г., кроме того, имеются обращения жильцов в администрацию города Читы от 08.05.2008г. также с жалобами на отсутствие горячей воды, ответ от 18.02.2008г. Комитета ЖКХ города Читы. Таким образом, усматривается, что горячая вода отсутствует в указанном жилом доме на протяжении более полугода.
Кроме того, из ответа администрации городского округа «город Чита» от 28.08.08 года усматривается, что проведение капитального ремонта внутриквартальных и внутридомовых сетей теплоснабжения ОАО «ТГК-14» по адресу: ул. Крымская,21 не запланировано.
Согласно п.2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение; кроме того, согласно п.4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам допустимая продолжительность отсутствия горячего водоснабжения в течение месяца составляет 8 часов (суммарно), 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 0 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с иными, кроме названных Правил, требованиями законодательства Российской Федерации.
Кроме того, п.4.4 Санитарных правил и норм СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 15 ноября 1988 г.) устанавливает, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемиологической значимости (предприятия общественного питания, пищевой промышленности, детские дошкольные и школьные, а также лечебно-профилактические
учреждения) подлежат обеспечению горячей водой от других теплоисточников или от других тепломагистралей, а при отсутствии такой возможности от собственных резервных источников; П.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяет, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. Материалами дела установлено, что указанные сроки проведения ремонта ОАО «ТГК №14» не соблюдены.
Согласно дополнительного соглашения от 19.07.2008г. к Договору на аварийное обслуживание тепловых сетей № 4-05-131 от 06.09.2005г., заключенному между Муниципальным образованием городской округ «Город Чита» и ОАО «ТГК № 14», в соответствии с п. 1.1 указанного договора ОАО «ТГК № 14» взяло на себя обязанность по проведению действий, направленных на безаварийную работу внутриквартальных и внутри-домовых инженерных тепловых сетей с целью обеспечения потребителей, проживающих в доме № 21 по ул.Крымская в г.Чите, тепловой энергией и горячим водоснабжением. В целях обеспечения потребителей теплом и горячей водой Заявитель заключил с жильцами указанного дома договоры на поставку последним горячей воды и отопления, а потребители, в свою очередь, производят оплату за оказываемые им Заявителем услуги по отоплению и горячему водоснабжению, копия расчетной книжки с квитанциями об оплате прилагается.
В силу п.п.75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг Исполнитель коммунальных услуг (ОАО «ТГК № 14») несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг; Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Таким образом, ссылка Заявителя на отсутствие у него денежных средств для ремонта инженерных сетей горячего водоснабжения не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель (здесь - ОАО «ТГК №14») обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.
В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ОАО «ТГК-14» имелась возможность для своевременного устранения вышеназванных нарушений, однако же, не смотря на это, на протяжении более чем полугода в жилом доме №21 по ул.Крымской отсутствовала горячая вода. ОАО «ТГК № 14» было обоснованно и правомерно привлечено Государственной жилищной инспекцией к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами), ссылка Заявителя на неудовлетворительное состояние инженерных сетей как причину неподачи в указанный жилой дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению по вышеизложенным причинам является несостоятельной.
Следовательно, при изложенных обстоятельствах, суд полагает, что Государственная жилищная инспекция Читинской области правомерно привлекла ОАО «ТГК-14» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
На основании ст. ст. 167,170,211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» к Государственной жилищной инспекции Читинской области о признании незаконным и отмене постановления № 120 от 22 июля 2008 года отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья М.И. Анисимов
