Решение от 13 июля 2009 года №А78-3931/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-3931/2009
 
    13 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 13 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Черновского района г. Читы
 
    к Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Новикова А.В. – помощника прокурора (удостоверение № 117656);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Безруких А.В. - представителя по доверенности от 08.07.2009 г.,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Черновского района г. Читы обратился с заявлением о привлечении Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (далее – комитет) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Комитета в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на отсутствие в действиях Комитета данного состава административного правонарушения, так как строительство объекта Комитетом не велось.
 
    В отзыве на заявленные требования Комитет просит в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что факт совершения Комитетом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, материалами дела не подтвержден.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 01.06.2009 г. прокуратурой Черновского района г.Читы совместно государственным строительным надзором Забайкальского края, Роснедвижимостью по Читинской области, а также представителями Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» и ОАО ПСК «Читаспецстрой» проведена проверка строительного объекта, расположенного по адресу: г. Чита, 5 мкр., пос. Текстильщиков, по результатам которой составлен Акт проверки от 01.06.2009 г.
 
    На основании материалов проверки прокурором Черновского района г. Читы 22.06.2009 г. в отношении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоП РФ, выразившееся в нарушении требований нормативных документов в области строительства (отсутствует разрешение на строительство объекта, не проведена госэкспертиза проектной документации капитального строительства и результатов инженерных изысканий).
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам проверки установлено, что Комитетом, являющегося заказчиком согласно акту выбора земельного участка для строительства объекта № 240в/07 от 27.12.2007 г.: «9-ти этажного многоквартирного дома по проспекту Фадеева в микрорайоне № 5 пос. Текстильщиков (№3 по ГП)», осуществляется строительство на земельном участке площадью до 0,67 га, расположенном по адресу: г. Чита, проспект Фадеева микрорайон № 5 поселка Текстильщиков (№ 3 по ГП).
 
    Строительный объект представляет собой земельный участок, огороженный забором из бетонных плит, доступ на участок ограничен, вход осуществляется через металлические ворота. На указанном объекте подрядной организацией – ОАО ПСК «Читаспецстрой» производятся подготовительные строительные работы: выполняются работы по устройству строительной площадки, произведена выноска сетей канализации. При этом договор с заказчиком подрядной организацией на данный вид работ не заключался.
 
    24.06.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Гр. Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Частью 17 данной статьи Гр. Кодекса предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.
 
    Строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов в данном перечне отсутствует.
 
    Следовательно, лицо осуществляющее строительство многоэтажных жилых домов обязано иметь разрешение на строительство данного вида объекта капитального строительства.
 
    Статьей 58 Гр. Кодекса установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    Таким образом, ответственность лица за нарушения, установленные данной статьей, наступает при строительстве объектов капитального строительства с нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, при условии, что у лица имеется разрешения на строительство таких объектов.
 
    Ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Как видно из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении комитету вменяется, в том числе осуществление строительства многоэтажного дома без разрешения на строительство, то есть содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Поскольку данная норма является специальной, следовательно, она имеет приоритет по отношению к другим нормам, регулирующим однородные отношения.
 
    Следовательно, прокуратурой дана неверная квалификация правонарушению, вмененному Комитету.
 
    Пунктом 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Однако такая переквалификация возможна при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Поскольку часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, нежели часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ, суд не вправе произвести переквалификацию правонарушения, вменяемого Комитету.
 
    Кроме того, как установлено материалами дела, в том числе актом проверки от 01.06.2009 г., объяснениями, отобранными прокуратурой у представителей ОАО ПСК «Читаспецстрой», Комитета, строительные работы на проверяемом объекте производились ОАО ПСК «Читаспецстрой» без разрешение на строительство 9-ти этажного многоквартирного дома по проспекту Фадеева в микрорайоне № 5 пос. Текстильщиков, в отсутствие договора на выполнение строительных работ с застройщиком - Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита».
 
    При таких обстоятельствах утверждение прокурора, что лицом, виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении строительных работ без разрешения на строительство объекта капитального строительства, является Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» не подтверждается материалами дела.
 
    В силу вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что требования прокурора о привлечении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Прокурора Черновского района г. Читы о привлечении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                       А.Б. Литвинцев.