Решение от 17 июля 2009 года №А78-3929/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-3929/2009
 
    17 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 17 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Черновского района г.Читы
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита»,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: открытое акционерное общество проектно-строительная компания «Читаспецстрой»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Новикова А.В., помощника прокурора, удостоверение № 117656,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кобылкиной С.В., представителя по доверенности от 14.07.2009,
 
    от третьего лица: Кмит Н.С., представителя по доверенности от 10.11.2008,
 
 
    Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» (далее Комитет).
 
    В судебном заседании, начатом 15.07.2009, был объявлен перерыв до 11-30 17.07.2009.
 
    Представитель прокуратуры заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что между Комитетом и ОАО ПСК «Читаспецстрой» никаких договоренностей не заключалось, проведение подготовительных работ ОАО ПСК «Читаспецстрой» Комитетом не поручалось.
 
    Представитель ОАО ПСК «Читаспецстрой» пояснила, что подготовительные работы к строительству велись ими на основании устной договоренности, заключенной между ними и Комитетом.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Прокуратурой в ходе проведенной проверки строительного объекта, расположенного по адресу: г.Чита, 5 мкр., п.Текстильщиков, было установлено, что на указанный участок огорожен забором из бетонных плит, доступ на него ограничен, вход осуществляется через металлические ворота. На указанном участке ОАО ПСК «Читаспецстрой» производятся строительные работы: выполняются работы по устройству строительной площадки, договор с заказчиком отсутствует. По результатам проверки составлен акт от 01.06.2009.
 
    В ходе проверки отобраны акт выбора земельного участка для строительства объекта от 27.12.2007 № 240/07, выписка из адресного реестра зданий и сооружений г.Читы от 04.02.2009 № 13773, распоряжение мэра г.Читы от 10.03.2009 № 814-р. Из данных документов следует, что заказчиком строящегося объекта является Комитет по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита».
 
    Прокуратурой 15.06.2009 у И.О. председателя Комитета Шуляковского В.Н. были отобраны объяснения, в которых он показал, что заказчиком вышеуказанного объекта является Комитет, им заключена устная договоренность с ООО ПСК «Читаспецстрой» на установку ограждения земельного участка.
 
    Также прокуратурой  было отобрано объяснение от 19.06.2009 у генерального директора ОАО ПСК «Читаспецстрой» Верешкина Г.П., в котором он пояснил, что производство подготовительных работ проводилось по устному согласованию с И.О. председателем Комитета Шуляковским В.Н.
 
    Производство земельных работ осуществлялось ОАО ПСК «Читаспецстрой» на основании ордера-договора на право производства земельных работ от 14.05.2009, выданного Комитетом ЖКХ администрации городского округа «Город Чита».
 
    По результатам проверки прокуратурой в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ было вынесено постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении от 22.06.2009 с квалификацией правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со строительными нормами и правилами «Организация строительного производства» (СНиП 3.01.01-85* п.1.2*) до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без разрешения запрещается.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под разрешением на строительство понимается документ, выдаваемый заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления для реализации архитектурного проекта в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения вреда окружающей природной среде.
 
    Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ под заказчиком (застройщиком) понимается лицо, имеющее намерение осуществить строительство, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства.
 
    Строительство объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    В соответствии со статьями 17, 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешений на строительство.
 
    Ст.26.2 КоП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В ходе судебного разбирательства прокуратурой не представлено доказательств наличия между Комитетом (заказчиком) и ОАО ПСК «Читаспецстрой» договорных отношений на проведение строительных работ по указанному выше объекту, представитель Комитета утверждает, что никаких договоренностей на строительство не заключалось, проведение подготовительных работ ОАО ПСК «Читаспецстрой» Комитетом не поручалось.
 
    При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает, что прокуратурой не доказано, что лицом, виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в строительстве без обязательного на то разрешения, является Комитет по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном прокурором Черновского района г.Читы требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.