Решение от 13 апреля 2009 года №А78-388/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    13 апреля 2009 г.                                                                                   Дело №А78-388/2009
 
    г. Чита
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2009 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
 
    к Министерству здравоохранения Забайкальского края, Государственной медицинской страховой компании «Забайкалмедстрах»,
 
    третье лицо: открытое акционерное общество «Страховая медицинская компания «Вита» о признании недействительными результатов открытого конкурса от 01 декабря 2008 года на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения на 2009 год
 
    При ведении протокола секретарем с/з Тонеевой Е.В.
 
    При участии:
 
    От Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю – Скосырской Е.В. представителя (доверенность от 16.02.09 г.)
 
    От Министерства здравоохранения Забайкальского края – Лесковой А.Н. представителя (доверенность от 10.01.09 г.)
 
    От ГМСК «Забайкалмедстрах» - Резетдинова Р.М  генерального директора
 
    От ОАО «Страховая медицинская компания «Вита» – Черняевой Л.А. директора, Меркушиной С.В. представителя (доверенность от 08 апреля 2009 г.), Шилиной К.А. представителя (доверенность от 03.02.09 г.)
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд, с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями к Министерству здравоохранения Забайкальского края, Государственной медицинской страховой компании «Вита» о признании недействительными результатов открытого конкурса от 01.12.08 г. на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края на 2009 год.
 
    В качестве третьего лица к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Страховая медицинская компания «Вита».
 
    Министерство здравоохранения края, страховая компания «Забайкалмедстрах» заявленных требований не признали.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В ходе рассмотрения обращения в Управление ФАС по Забайкальскому краю Государственной медицинской страховой компании «Вита» о нарушении Министерством здравоохранения Забайкальского края требований законодательства о защите конкуренции при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края.
 
    В ходе проверки обращения УФАС по Забайкальскому краю установил нарушение части 1 ст.17 Федерального закона  «О защите конкуренции» от 26.07.06 г. №135-ФЗ, поскольку при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 16.10.08 г. №99 содержала критерии оценки, противоречащие требованиям законодательства о защите конкуренции.
 
    Форма 4 конкурсного предложения «Предложение о качественных характеристиках услуги и квалификации участника конкурса (с указанием критериев) в качестве подкритериев квалификации участника конкурса содержала продолжительность работы страховой медицинской компании в системе обязательного медицинского страхования населения, количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования. Наличие данных подкритериев создает неравные условия доступа на рынок финансовых услуг для страховых компаний, ранее не работавших на территории края.
 
    В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.12.08 г. победителем конкурса по всем заявленным лотам признала государственная медицинская страховая компания «Забайкалмедстрах», предложившая наилучшие условия исполнения контракта.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующего.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции от 26.07.06г. №135 ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
 
    Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края, утвержденная приказом  Комитета здравоохранения Читинской области от 16.10.08г. № 99 содержала  Форму 4  конкурсного предложения «Предложение о качественных характеристиках услуги и квалификации участника конкурса (с указанием критериев) в качестве подкритериев квалификации участника конкурса содержала:
     - продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения на территории края;
     - количество граждан, застрахованных участниками конкурса по системе обязательного медицинского страхования.
 
    Наличие  в конкурсной документации подкритериев (продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения, количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования на территории края) по мнению заявителя, создает неравные условия на рынке финансовых услуг для страховых компаний, ранее не работавших на территории Читинской области, чем  нарушаются требования п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Учитывая ч.4 ст.28, ч.7 ст.28, ст.65 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...» заказчик определяет содержание и значимость критериев оценки самостоятельно, исходя из своего права определения лучших условий исполнения контракта установленного нормами закона № 94-ФЗ.
 
    В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховые организации могут заниматься медицинским страхованием, если они имеют соответствующую лицензию, но это общее требование, предъявляемое к страховым организациям. При этом наличие лицензии не определяет ни квалификации СМО, ни качество работы СМО в определенной сфере услуг. Учитывая это, при проведении конкурса заказчиком устанавливается требование к страховой компании - наличие лицензии на осуществление медицинского страхования граждан, а для выявления победителя конкурса и лучших условий исполнения контракта заказчиком устанавливаются определенные критерии оценки.
 
    В силу части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    В соответствии с разделом 9 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией, созданной в комитете здравоохранения Читинской области в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии со следующими критериями: Форма 4 конкурсного предложения «предложение о качественных характеристиках услуги и квалификация участника конкурса (с указанием критериев)» в качестве подкритериев квалификации участника конкурса содержит «продолжительность работы страховой медицинской организации в системе  обязательного медицинского страхования населения » и «количество граждан, застрахованным участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования».
 
    Статья 5 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии со статьей 22 части 2.1 вышеназванного Закона, не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
 
    Предметом открытого конкурса является право на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края на 2009 год.
 
    Подкритериями к квалификации участника конкурса в форме 4 конкурсной документации установлены продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения, количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования.
 
    Суд полагает, что данные сведения относятся ко всем участникам открытого конкурса и не являются основанием к отказу к участию в конкурсе, кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона №94-ФЗ они являются не требованиями к участнику размещения заказа, а критерием к каждому из участников в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта.
 
    Согласно части 7 статьи 65 Закона №94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Учитывая, что такой порядок до настоящего времени не определен нормативно, заказчик вправе самостоятельно определить критерии оценки заявок, исходя из своего права определения лучших условий исполнения контракта, установленного статьей 28 части 4 вышеназванного Закона.
 
    Таким образом, виды критериев могут быть проверены на предмет соответствия вышеназванной норме, их содержание и значимость могут устанавливаться только Законом и соответствующим Постановлением Правительства РФ.
 
    В данном случае, значимость указанных критериев  соответствует требованиям закона, использование иных, за исключением, за исключением предусмотренных ч.4 ст.28 Закона №94-ФЗ критерии оценки заявок на участие в конкурсе не допускается. Согласно названной норме заказчиком в  конкурсной документации установлены критерии оценок заявок, в том числе, критерий «качественные характеристики услуг и квалификация участника. Указанный критерий оценки заявок изложен в форме 4 конкурсной документации. Непосредственно к квалификации участника размещения заказа относится продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования и количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования. Исходя из обстоятельств дела, данные критерии не могут являться требованиями к участнику конкурса. Данные критерии необходимо рассматривать в совокупности с критерием оценки по качественным характеристикам услуг.
 
    Согласно ст. 17 Закона «О защите конкуренции» «создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах,...» может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в свою очередь «конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов...».
 
    Установленные критерии оценки в части квалификации участника конкурса:
 
    - не являются основанием для не допуска участника к участию в конкурсе, следовательно, конкуренция в тогах будет;
 
    - данные критерии не единственные критерии, по которым оценивается заявка участника, следовательно, это не лишает его возможности как участия в торгах.
 
    Таким образом, установление такого критерия оценки как «количество граждан застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования» не нарушает ст. 17 Закона о защите конкуренции.
 
    В развитие нормы ч. 4 ст. 11  Закона № 94-ФЗ, согласно которой кроме указанных в ч. ч. 1 - 3 данной статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, в комментируемую статью Законом 2007 г. № 53-ФЗ введена часть 2.1, запрещающая включать в конкурсную документацию указанные в ней требования к участнику размещения заказа.
 
    Рассматриваемая норма запрещает включать в конкурсную документацию как прямо, так и косвенно (в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) такие требования к участнику размещения заказа, как: - требования к квалификации участника размещения заказа.
 
    В то же время согласно п. 1.1 ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона квалификация участника конкурса может быть одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что и было использовано Министерством здравоохранения Забайкальского края.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Таким образом, в компетенцию конкурсной комиссии входит определение качества условий, предлагаемых конкурсантами.
 
    Исходя из представленных документов по оспариваемому конкурсу, суд находит, что нарушения законодательства о защите конкуренции отсутствуют, а доводы, приведенные заявителем в обоснование иска, не несостоятельными.
 
    Оснований для признания недействительными результатов открытого конкурса на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края на 2009 год, оформленных Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области от 01 декабря 2008 года, не имеется.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание решение Федеральной антимонопольной службы РФ по делу №К-371/08, в соответствии с которым жалоба ОАО «Газпроммедстрах» в части применения Министерством здравоохранения Забайкальского края критериев «квалификация участника конкурса, «качественные характеристики и услуги» признана необоснованной.
 
    На основании ст.167,170,201 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю к Министерству здравоохранения Забайкальского края, Государственной медицинской страховой компании «Забайкалмедстрах» о признании недействительным результатов открытого конкурса от 01.12.2008 года на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Забайкальского края на 2009 год отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     М.И. Анисимов