Решение от 13 июля 2009 года №А78-3880/2009

А78-3880/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3880/2009
 
    13 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 13 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Комбинат хлебопродуктов»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии:
 
    от заявителя: Нарышкиной В.В. - представителя по доверенности от 15.06.2009 г.;
 
    от административного органа:
 
    Богданова Е.В. - представителя по доверенности от 13.03.2009 г.,
 
    Спасской В.В. - представителя по доверенности от 15.06.2009 г.,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Комбинат хлебопродуктов» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Росприроднадзор) № НВЗАТ-124 о назначении административного наказания от 19.05.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие события правонарушения, так как у него имеется лицензия на право пользования недрами, а именно производить водозабор из трех скважин, находящимися на территории комбината, для хозяйственно-питьевых и производственно-технических нужд. В настоящее время комбинат использует только две скважины.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представителем заявителя заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления, ссылаясь на то, что первоначально жалоба было подана в районный суд, который возвратил данную жалобу комбинату в виду неподведомственности рассмотрения данного требования судом общей юрисдикции.
 
    Представители Росприроднадзора в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Росприроднадзор, что вина общества в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, следовательно, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно п.2 ст.208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как установлено материалами дела, общество получило копию оспариваемого постановления 28.05.2009 г. (копия почтового уведомления).
 
    Таким образом, срок обращения общества в суд с жалобой на постановление истек 09.06.2009 г. В установленный законом срок общество обратилось с жалобой указанное постановление в районный суд. Определением Ингодинского районного суда г. Читы от 03.06.2009 г. жалоба была возвращена обществу как неподведомственная суду общей юрисдикции. С указанным заявлением общество обратилось в арбитражный суд 23.06.2009 г., то есть с нарушением срока на 14 дней.
 
    Учитывая незначительность пропущенного срока оспаривания данного постановления, арбитражный суд считает возможным восстановить срок на его оспаривание.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Росприроднадзора от 23.03.2009 г. № 69-р Росприроднадзором была проведена комплексная плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Комбинат хлебопродуктов», по результатам которой составлен Акт проверки № НВЗАТ-124 от 08.05.2009 г.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлены следующие нарушения природоохранного законодательства: на основании лицензии ЧИТ 01238 ВЭ ООО «Комбинат хлебопродуктов» предоставлено право пользование недрами на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственно-технических целей в пределах Ингодинского и Городского участков Читинского месторождения подземных вод. Срок действия лицензии до 31.12.2017 г.
 
    Согласно лицензии групповой водозабор ООО «Комбинат хлебопродуктов» состоит из трех скважин (№№ 2861, 4444, 4858) и расположен непосредственно на территории предприятия в районе Б. Острова по адресу: ул. Промышленная, 1.
 
    Фактически все эти три скважины ликвидированы. В настоящее время пользование недрами – добыча подземных вод осуществляется посредством двух вновь пробуренных водозаборных скважин № 2/04 и № 38, расположенных на территории предприятия. Скважина № 2/04 пробурена ООО «Западное» в 2004 г., скважина № 38 пробурена ООО «Каскад-М» в 2006 г. Добываемые подземные воды используются для обеспечения производства предприятия и подпитки отопительной системы.
 
    Пользование недрами – добыча подземных вод из водозаборных скважин № 2/04 и № 38 осуществляется безлицензионно с нарушением стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ и регламентирующих условия охраны недр.
 
    07.05.2009 г. по материалам проверки  должностным Росприроднадзора в отношении ООО «Комбинат хлебопродуктов» был составлен протокол № НВЗАТ-124 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 КоАП РФ, выразившемся в пользовании недрами без разрешения (лицензии).   
 
    19.05.2009 г. Росприроднадзором вынесено постановление № НВЗАТ-124 о назначении ООО «Комбинат хлебопродуктов» административного наказания, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    Статьей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).
 
    Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.  
 
    Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в частности для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
 
    Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе:
 
    - данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
 
    - данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    - указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
 
    - указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
 
    - сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
 
    - условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
 
    Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В соответствии с частью первой статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право, в том числе:
 
    - использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
 
    - самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
 
    - использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.
 
    В силу требований, установленных пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Согласно пункту 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (далее – Положение), в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются, в частности для добычи полезных ископаемых.
 
    Пунктом 6.3 данного Положения установлено, что лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
 
    Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.
 
    Согласно пункту 10.7 Положения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков для удовлетворения их потребности в воде питьевого качества лицензии на право добычи подземных вод выдаются без проведения конкурса с соблюдением требований пункта 14 настоящего Положения.
 
    В соответствии с требованиями, установленными в пункте 14 Положения, пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.
 
    Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:
 
    регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
 
    компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
 
    регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;
 
    организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;
 
    создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
 
    Перечисленные выше дополнительные условия должны быть согласованы владельцем лицензии с Геолкомом России, государственными органами по регулированию, использованию и охране вод, органами государственного санитарного и горного надзора, государственного экологического контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, - дополнительно с государственными органами, регулирующими их использование.
 
    Согласно пункту 1.3 Инструкция Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
 
    Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.
 
    Соответствие участков недр указанным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), определяются аналогичным образом.
 
    Доказательств того, что водозаборные скважины № 2/04 и № 38, пробуренные ООО «Западное» и ООО «Каскад-М», соответствуют простейшим водозаборным сооружением (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников), обществом не представлено.
 
    Как установлено материалами дела, у ООО «Комбинат хлебопродуктов» имеется лицензия ЧИТ 01238 ВЭ на право пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственно-технических целей в пределах Ингодинского и Городского участков Читинского месторождения подземных вод. Срок действия лицензии до 31.12.2017 г.
 
    По условиям лицензии (приложение 3) общество осуществляет групповой водозабор из трех скважин (№№ 2861, 4444, 4858) и расположен непосредственно на территории предприятия в районе Б. Острова по адресу: ул. Промышленная, 1.
 
    В настоящее время указанные в лицензии скважины ликвидированы: № 2861 – 19.06.2001 г., № 4444 – 14.05.2007 г., № 4858 – 16.09.2005 г. (акты на ликвидационный тампонаж скважин).
 
    Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственно-технических целей по эксплуатации подземных вод из водозаборных скважин № 2/04 и № 38, расположенных на территории предприятия, ООО «Комбинат хлебопродукты» не имеет.   
 
    Таким образом, осуществляя добычу подземных вод из вновь пробуренных скважин без лицензии, общество нарушило требования законодательства, регулирующего отношения по недропользованию, выразившееся в пользование недрами без разрешения (лицензии), то есть совершило административное правонарушения, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление, вынесено законно и обоснованно.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, Росприроднадзором допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Комбинат хлебопродуктов» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю № НВЗАТ-124 о назначении административного наказания от 19.05.2009 г. отказать.
 
    Возвратить ООО «Комбинат хлебопродуктов» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.