Решение от 16 июля 2009 года №А78-3860/2009

А78-3860/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3860/2009
 
    16 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 16 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Визиревой В.В.   
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации городского поселения «Город Балей» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 201 от 13 мая 2009 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ташлыковой Н.А., представителя по доверенности от 27.01.2009,
 
    от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
 
    Администрация городского поселения «Город Балей» (далее Администрация) обратилась в суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 201 от 13 мая 2009 года.
 
    В судебном заседании, начатом 09.07.2009, был объявлен перерыв до 9-30 16.07.2009.
 
    Представитель Администрации пояснила, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку заявитель не несет обязанностей по содержанию исследованного ГЖИ жилого фонда.
 
    Представитель ГЖИ указал, что Администрацией совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела, вынесено в пределах срока, установленного законодателем в соответствии с предоставленными полномочиями.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ГЖИ в соответствии с распоряжением от 13.04.2009 № 489 была проведена внеплановая проверка по результатам которой составлен акт от 15.04.2009 № 536. Данным актом зафиксировано, что подвальное помещение жилого дома по адресу г.Балей, ул.Советская 30, затоплен канализационными стоками, уровень 1,2 м, негерметичны трубопроводы канализационные чугунные диметром 1100 мм, открыты чистки под подъездом № 3.
 
    По выявленному правонарушению ГЖИ в отношении собственника жилого фонда – Администрации был составлен протокол  об административном правонарушении от 16.04.2009 № 181 с квалификацией правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Данное деянием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    ГЖИ вынесено в отношении Администрации постановление от 13.05.2009 № 201 о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с распоряжением Главы городского округа «Город Балей» от 18.01.2007 № 16 дом по адресу г.Балей, ул.Советская 30, был передан в оперативное управление Муниципальному учреждению «Управляющая компания – Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Балея» (акт приема-передачи от 01.02.2007).
 
    Согласно постановления Главы городского округа «Город Балей» от 21.01.2009 № 7 данный жилой дом из оперативного управления Муниципального учреждения «Управляющая компания – Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Балея» был изъят и передан на управление и обслуживание индивидуальному предпринимателю Иващенко А.И., о чем составлены акты приема-передачи от 29.01.2009 и от 30.01.2009. Данные акты содержат указание, что жилой дом по адресу г.Балей, ул.Советская 30, передается от МУ «Управляющая компания – Служба заказчика ЖКХ г.Балея» и предпринимателю Иващенко А.И. с условием выполнения текущего ремонта в подвальных помещениях по устранению причин утечки инженерных систем и откачки фекальных стоков с последующей очисткой подвальных помещений и их дезинфекцией.
 
    Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии со ст.65, 161 ЖК РФ, 676 ГК РФ собственник должен исполнять обязанности по надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находятся сданные внаем помещения, предоставлять или обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении; управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
 
    Согласно ч.4 ст.14 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно устава городского поселения «Город Балей» последнее организует в своих границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусор. Материалами дела установлено, что обследуемый дом №30 по ул.Советская в г.Балей входит в реестр муниципальной казны Городского поселения «Город Балей» и должен был быть передан в эксплуатацию обслуживающей организации с одним обязательным условием - после проведения Администрацией ремонта инженерных сетей водоснабжения и водоотведения этого дома. Однако же ремонт Администрацией проведен не был.
 
    Согласно п.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее Правила)производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями; система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации; не допускается затопление подвального помещения канализационными стоками.
 
    Согласно п. 1.8. Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
 
    В соответствии с п.п.2.3.3, 2.3.5 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей; текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы холодного водоснабжения и канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий; к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов инженерных сетей холодного водоснабжения и канализации.
 
    В соответствии с Правилами должно быть обеспечено: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; (п. 3.4.1.); нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1.). Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.3.).
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила. Субъективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта, в соответствии с которыми исполнитель жилищных услуг обязан предоставить потребителю жилищные услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, условиям договоров с потребителями. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. С субъективной стороны нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В ходе судебного разбирательства ГЖИ представлено в материалы дела решение Балейского гордского суда Читинской области от 30.04.2009 по гражданскому делу по иску Балейского межрайонного прокурора к МУ «Управляющая компания – Служба заказчика ЖКХ г.Балея» и Администрации городского поселения «Город Балей» о понуждении исполнения обязанности по откачке канализационных стоков из подвала дома № 30 по ул.Советская в г.Балее.
 
    Из содержания данного судебного решения следует, что лицом, ответственным за содержание данного жилого дома, являются как МУ «Управляющая компания – Служба заказчика ЖКХ г.Балея», так и Администрация городского поселения «Город Балей».
 
    Ч.3 ст.69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.   
 
    В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В ходе судебного разбирательства Администрацией не представлено доказательств принятия ими достаточных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:       
 
 
    В заявленном Администрацией городского поселения «Город Балей», расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Балей, ул.Советская д.24, основной государственный регистрационный номер 1027500988151,  требовании об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 201 от 13 мая 2009 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                           Горкин Д.С.