Дата принятия: 01 августа 2009г.
Номер документа: А78-3859/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-3859/2009
31 июля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 31 июля 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
судьи Литвинцева А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального образования – муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края
к муниципальному образованию – городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края
о признании недействительным пункта 3 постановления Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 г. № 179
при участии:
от заявителя: Федосеева Г.В. - представителя по доверенности от 06.07.2009 г.,
Насыровой Н.М. - представителя по доверенности от 06.07.2009 г.;
от заинтересованного лица:
Канунниковой О.Л. - представителя по доверенности от 18.03.2009 г..
установил:
Муниципальное образование – муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к муниципальному образованию – городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – городское поселение) о признании недействительным и подлежащем отмене пункта 3 постановления Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 г. № 179 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.
В обоснование заявленных требований муниципальный район ссылается на то, что оспариваемый пункт постановления Администрации городского поселения противоречит статье 209 Гражданского кодекса РФ, Закону Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" и нарушает права собственника имущества – муниципального района, так как собственник имущества не имеет возможности в полной мере распоряжаться своим имуществом и реализовать свои полномочия по отчуждению имущества в процессе разграничения муниципальной собственности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и процедурой, установленной Законом Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК. Кроме того, несоблюдение процедуры разграничения имущества неизменно приведет к финансовым издержкам Администрации муниципального района, связанным с оформлением необходимых документов.
В судебном заседании представители муниципального района поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель городского поселения в судебном заседании в удовлетворении требований муниципального района просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт постановления имеет информационный характер и не препятствует муниципальному району распоряжаться принадлежащим ему имуществом как собственнику.
В отзыве на заявленные требования городское поселение просит в удовлетворении требований муниципального района отказать, приводя те же доводы, что и его представитель в судебном заседании.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, рассмотрев представленный перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения Главой городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края 25.05.2009 г. принято постановление № 179 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края».
Пунктами 1 и 2 данного постановления принято решение согласовать перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения (приложение № 1) и направить согласованный перечень имущества в администрацию муниципального района.
В пункте 3 постановления указано, направить в администрацию муниципального района дополнительный перечень объектов, не включенных в перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения (приложение № 2).
Считая, что пункт 3 указанного постановления не соответствует закону и нарушает права муниципального района как собственника имущества, муниципальный район обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия решения о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть оспариваемый ненормативный акт незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой принят Закон Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" (далее – Закон).
Статьей 2 данного Закона установлен порядок согласования перечней муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащего передаче.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона согласованными предложениями органов местного самоуправления являются правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, владеющего муниципальным имуществом (далее - передающая сторона), об утверждении перечней муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащего передаче (далее - перечни), и правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается (далее - принимающая сторона), о согласовании перечней.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи Закона согласование перечней осуществляется принимающей стороной в двухнедельный срок с даты их поступления. Принимающая сторона вправе исключить из перечней спорные объекты, уведомив об этом передающую сторону в недельный срок с даты их поступления.
Пунктом 5 данной статьи Закона установлено, что возникновение спора о праве собственности на имущество, в отношении которого ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, не является основанием для приостановления согласования перечней. Споры о праве собственности по исключенным из перечней объектам, а также по не включенным в перечни объектам разрешаются судом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно пункту 1 статьи 33 Устава городского поселения Главой городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края Глава поселения является высшим должностным лицом городского поселения «Краснокаменское» и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 7 Устава Глава поселения возглавляет на Администрацию поселения, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений Устава городского поселения, постановление Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 г. № 179 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» принято уполномоченным лицом.
В оспариваемом пункте постановления содержится указание о направлении в администрацию муниципального района дополнительный перечень объектов, не включенных в перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения. При этом никаких требований, возлагающих на муниципальное образование – муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края совершить какие-либо действия, либо воздержаться от их совершения в отношении указанных в перечне объектов, в оспариваемом пункте не содержится, как и иных указаний, создающих препятствия для осуществления муниципальным районом предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении указанных объектов.
Следовательно, доводы заявителя, что оспариваемый пункт постановления нарушает права и законные интересы муниципального района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований муниципального образования – муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края к муниципальному образованию – городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании недействительным пункта 3 постановления Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 г. № 179 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
Судья: А.Б. Литвинцев.
