Решение от 09 июля 2009 года №А78-3790/2009

А78-3790/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-3790/2009
 
    09 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 257 от 5 июня 2009 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Железновой Т.В., представителя по доверенности от 22.06.2009,
 
    от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 16.01.2008,
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО ТГК-14) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 257 от 5 июня 2009 года.
 
    Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку у ОАО ТГК-14 отсутствует вина в совершенном правонарушении, оно полностью осуществило все меры к его недопущению.
 
    Представитель ГЖИ пояснил, что ОАО ТГК-14 совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, данное нарушение полностью подтверждается материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    Жильцы дома № 25 по ул.Хабаровская г.Читы обратились с жалобой на отсутствие горячей воды в квартирах, из-за того, что работниками ОАО «ТГК №14» на первом этаже здания был обрезан и «заглушен» стояк горячей воды.
 
    В связи с этим в рамках предоставленных полномочий 27.04.2009 ГЖИ была проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ТГК №14» жилищного законодательства. В результате проведенной проверки было установлено следующее: в квартире № 39 указанного дома в точке водоразбора  температура  горячей воды составила + 30?С, что не соответствует установленным нормативам, в подъезде на первом этаже в штробе обрезан и заварен стояк горячего водоснабжения диаметром 32 мм (со слов жильцов, примерно в феврале 2009г.); полотенцесушитель в ванной комнате квартиры 39 не работает.
 
    На основании п.п.1.3, 1.4 договора доверительного управления имуществом № 1 от 01.04.2005, заключенному между Администрацией городского округа «Город Чита»  и Открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14», целью доверительного управления является бесперебойное и качественное теплоснабжение потребителей (в том числе и предоставление горячего водоснабжения) города Читы, а также поддержание имущества (инженерные сети, трубопроводы отопления и горячего водоснабжения, иное используемое оборудование для обеспечения теплоснабжения потребителей) в пригодном для эксплуатации состоянии; обслуживание и эксплуатация внутриквартальных, внутридомовых инженерных сетей должна производиться в соответствии с действующими нормативно-законодательными актами РФ.
 
    Согласно актам приема-передачи (приложения к договору доверительного управления № 1 от 01.04.2005) ОАО «ТГК №14» переданы внутридомовые инженерные тепловые сети жилых домов г.Читы, в том числе и обследуемого дома № 25 по ул.Хабаровская.
 
    Таким образом, обязанность по обслуживанию внутридомовых систем отопления,  систем горячего водоснабжения обследуемого дома №25 по ул.Хабаровская, поддержанию жилого дома в исправном состоянии, предоставлению горячей воды и отопления в обследуемый жилой возложена на ОАО «ТГК № 14», взимающее платежи с граждан за данные услуги (на основе отдельно заключенных с ними договоров).
 
    В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила), при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6, 49 указанных Правил горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно приложения 1  к указанным Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температура горячей воды в точке разбора должна быть: не менее + 60? С – для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее + 50? С – для закрытых систем централизованного теплоснабжения, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 06.00 до 23.00 ч.), т.е. во время проведения мероприятий по государственному контролю, не более чем на 3? С.
 
    П.3 и п.п. «а» - «г» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, устанавливают, что Исполнитель коммунальной услуги – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; потребитель – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются услуги.
 
    Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 системы теплоснабжения (тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления; системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму; температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23, являются права потребителей, а  непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.
 
    В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил  и  норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела установлено, что договор доверительного управления, целью которого для ОАО «ТГК-14» ставится обеспечение жителей города Читы надлежащим теплоснабжением, заключен между ОАО «ТГК-14» и Администрацией городского округа «Город Чита» 01.04.2005, то есть до проводимой 27.04.2009 ГЖИ проверки, заявка жильцов на устранение неисправностей  подавались в ОАО «ТГК-14» в установленном порядке, у ОАО «ТГК №14» имелось достаточно времени для устранения имеющихся нарушений. 
 
    П.2.2.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, устанавливает, что заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. Таким образом, у ОАО «ТГК-14» имелась возможность для своевременного устранения выявленных.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «ТГК-14» пояснила, что ими предпринимались действия по устранению причин выявленного правонарушения, а именно, осуществлялись попытки получения доступа в квартиру 43, находящуюся над квартирой 39, в которой и было обнаружено несоответствие температурного режима воды установленным нормам. По пояснению представителя заявителя, система подачи воды в исследуемом доме устроена таким образом, что нарушение циркуляции в стояке горячего водоснабжения в квартире 43, препятствует подаче воды в установленном температурном режиме в квартиру 39.
 
    Вместе с тем, ОАО «ТГК-14» в материалы дела представлено письменное обращение к гражданке Курсиновой Т.Л., проживающей по адресу: ул.Хабаровская д.25 кв.43, от 29.04.2009 исх.№2341мо с требованием предоставления доступа в квартиру.
 
    Также представлено письмо от 04.05.2009 исх.№2348мо, направленное в адрес МП «Служба заказчика», с просьбой предоставить доступ в квартиру № 43 в жилом доме по адресу ул.Хабаровская д.25.
 
    Поскольку данные письма были направлены после проведенной проверки, суд приходит к выводу, что ОАО «ТГК-14» не представило доказательств принятия им достаточных мер для недопущения выявленного правонарушения.
 
    Обжалуемым постановлением на ОАО ТГК-14 наложен административный штраф в минимально предусмотренном законодателем размере – 5000 руб.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном разбирательстве заявителем не было представлено доказательств того, что существовали объективные причины, не позволившие ему исполнить возложенные на него обязанности по подаче горячей воды по присоединенным сетям абонентам (жильцам проверяемых квартир).
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14», расположенном по адресу г.Чита, ул.Лазо 1, основной государственный регистрационный номер 1047550031242, требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 257 от 5 июня 2009 года, отказать.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.