Решение от 28 августа 2008 года №А78-3724/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                        Дело №А78-3724/2008
 
    28 августа 2008 года.                                                                                                      С2-20/145
 
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области
 
    об отмене постановления № 954 от 03 июля 2008 года,
 
    при ведении протокола секретарем с/з Грищевой М.С.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Старициной Н.В. представителя (доверенность от 24.06.08 г.), Меркушкиной С.В. представителя (доверенность от 14.07.08 г.),
 
    от управления – Погонышевой И.Ю. представителя (доверенность от 28.07.08 г.),
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2008 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2008 года.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области об отмене постановления №954 от 03 июля 2008 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Управление заявленных требований не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Распоряжением №116 от 07 апреля 2008 года Управлением Роспотребнадзора по Читинской области были проведены плановые мероприятия в отношении ООО Сибирское турагентство «Роза ветров»
 
    Актом проверки по результатам планового мероприятия было установлено, что 07 мая 2008 года в 10 часов в офисе общества по адресу: г. Чита, ул. Бутина, 10 не были представлены свидетельства о прохождении профессионального гигиенического обучения сотрудников и руководителя, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    23 июня 2008 года составлен протокол №1233 по делу об административном правонарушении, 03 июля 2008 года вынесено постановление №954 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым действия заявителя квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что статья 11 Федерального закона №52-ФЗ не предусматривает такой обязанности как предоставление юридическим лицам о прохождении профессионального гигиенического обучения сотрудников и руководителей турфирм. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении одного события правонарушения, а постановление содержит описание другого. Постановление Главного санитарного врача РФ №45 от 04 декабря 2002 года «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны», на которое имеется ссылка в постановлении об административном правонарушении  носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению, более того, оно противоречит действующему законодательству.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Из обжалуемого постановления № 954 от 03 июля 2008 года по делу об административной правонарушении следует, что ООО Сибирское турагентство «Роза ветров» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно - за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    На основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, уполномоченные осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать предписания      о      проведении      дополнительных      санитарно-противоэпидемичеоких (профилактических) мероприятий. Учитывая, что в силу ст. 51 названного Закона главные государственные     санитарные     врачи     и     их     заместители     наряду     с     права предусмотренными     статьей     50     настоящего     Федерального     закона,     наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления при угрозе возникновения распространения     инфекционных     заболеваний,     представляющих     опасность окружающих, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 04.12.2002 г.   направлено   на   проведении   дополнительных   санитар противоэпидемических   (профилактических)  мероприятий,   поскольку  преследует  цель предотвращения заболевания туристов на отдыхе вследствие надлежащего инструктажа, который следует проводить с туристами персоналу туристских фирм.
 
    В силу п.п.  1,3 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования, была безопасна для жизни и здоровья потребителя,   не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны   обеспечивать    безопасность   услуги   для    жизни    и    здоровья    потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке при   этом,   если   для   безопасности   использования   услуги    необходимо   соблюдать специальные правила, исполнитель обязан довести эти правила до сведения потребителе
 
    Аналогичное требование содержится в специальных нормах законодательства регламентирующих оказание туристской услуги. Так, в силу п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 452 от 18.07 2007 г., услуги, входящие в туристский продукт и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при подготовке к путешествию, во время его совершения,  включая  транзит,  турист  имеет  право   на необходимую и достоверную информациюв страну (место) временного пребывания и пребывания там, обеспечении полной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а статья  14 этого же закона устанавливает, что при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчик) достоверную   информацию   об   опасностях,   с   которыми   турист   (экскурсант)   может встретиться при совершении путешествия;   иных особенностях путешествия. Кроме того, данная   норма   устанавливает   также,   что   туристы   (экскурсанты),   предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться   повышенному   риску   инфекционных   заболеваний,   обязаны  проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 04.12.2002г. регламентировано информирование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность, граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном    риске    заражения    инфекционными    болезнями    в    странах,    куда    они направляются, мерах личной профилактики и действиях в случае заболевания, а также, обеспечение подготовки и переподготовки работников, занимающихся туроператорской и турагентской деятельностью, по вопросам профилактики инфекционных и   паразитарных заболеваний на базе центров Госсанэпиднадзора.
 
    Данные    указания    обусловлены    отсутствием    подготовленного    персонала    в организациях, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, что не позволяет    проводить    целенаправленную    работу    с    гражданами,    выезжающими    в туристические поездки, по выполнению ими необходимого минимума профилактических мероприятий  с  целью  предупреждения  заражения  инфекционными  и  паразитарными заболеваниями.   
 
    Вместе  с  тем,  доведение  такого  рода  информации  необходимо,  учитывая,   то что человек, не осведомленный об особенностях путешествия, возможных угрозах и мерах, которые необходимо предпринимать в профилактических целях во время пребывания на отдыхе  создает  угрозу  здоровью  и  жизни  граждан,  непосредственно  пользующихся туристскими услугами, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения страны, учитывая, что ряд заболеваний   заражение которыми возможно на отдыхе за рубежом, будет представлять угрозу здоровью неопределенного круга лиц в виду высокой эпидемиологической опасности.
 
    Отсутствие    гигиенического    обучения    у    сотрудников    туристических    фирм препятствует       осуществлению       обязанности       туроператоров       (турагентов)       по информированию туристов,  так  как  представление  данной  информации  работниками туристических  фирм,   не  обладающими  специальными   познаниями,   невозможно   без специальной     подготовки.     Поэтому     из     предусмотренных     законом     обязанностей туроператоров  и  турагентов  по  оказанию услуг  безопасных  для  жизни  и  здоровья потребителя,    а    также    по    представлению    информации    туристу    о    санитарно- эпидемиологических правилах, об опасностях, с которыми может турист встретиться при совершении    путешествия,    вытекает    обязанность    турагентов, туроператоров при осуществлении       туристской       деятельности       иметь       специалистов,       специально подготовленных в том числе по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.
 
    В силу ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных    лиц    и    работников    организаций,    деятельность    которых    связана  с производством,   хранением,  транспортировкой   и   реализацией   пищевых   продуктов   и питьевой    воды,    воспитанием    и    обучением    детей,    коммунальным    и    бытовым обслуживанием населения        
 
    Статья    6.3.    КоАП    РФ    предусматривает    ответственность    за   нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,    невыполнении    санитарно-гигиенических    и    противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-
 
    эпидемиологическом благополучии    населения» к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим)    мероприятиям    относят    организационные,    административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные
 
    на  устранение   или   уменьшение   вредного   воздействия   на   человека  факторов   среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации.
 
    В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 23.08.1997 г. №1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» акт, признанный Минюстом не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти. На момент издания данного постановления такой порядок был установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 21 от 06.02.2001г. и предусматривал опубликование таковых документов издательствами, определяемыми Минздравом России, признавая данные публикации официальными публикациями Минздрава.
 
    Периодичность прохождения профессиональной гигиенической подготовки  персоналом турфирм предусмотрена Постановлением  Главного государственного санитарного врача Читинской области №6 от 30.03.99 г. 
 
    Таким образом,  исходя из изложенного, суд полагает, что изложенные выше доводы и обстоятельства не позволяют признать оспариваемое постановление незаконным, в силу чего, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании ст.167,170,211 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований  обществу с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области об отмене постановления №954 от 03 июля 2008 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
Судья                                                                                                          М.И. Анисимов