Решение от 30 июня 2009 года №А78-3693/2009

А78-3693/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3693/2009
 
    30 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Афанасьевой Н.А. - представителя по доверенности от 06.03.2009 г.;
 
    от жилищной инспекции: Аремпилова А.А. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания РЕГИОН № 4» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) № 173 по делу об административном правонарушении от 23.04.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая фактических обстоятельств, ссылается на недоказанность вины общества в совершении данного административного правонарушения, а также на то, что общество не является субъектом данного состава правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 190 от 05.02.2009 г. с целью проверки информации, поступившей от жильцов дома № 1 по пер. Лесотехнический, жилищной инспекцией 19.02.2009 г. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4», по результатам которого был составлен Акт № 271 от 19.02.2009 г.
 
    В ходе проверки установлено следующее:
 
    - кв. № 6: температура воздуха в комнате +17,2 С, приборы отопления (радиаторы) прогреваются неравномерно: первые 3 секции горячие, остальные 13 – холодные;
 
    - кв. № 7: температура воздуха в комнате +15,3 С, во второй комнате +14,7 С, приборы отопления (радиаторы) и трубопроводы стояков отопления не прогреваются;
 
    - кв. № 9: температура воздуха в комнате +17,4 С, приборы отопления (радиаторы) прогреваются неравномерно: верхняя часть секций горячая, нижняя часть секций холодная.
 
    По данному факту должностным лицом жилищной инспекции 20.02.2009 г. в отношении ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» был составлен протокол № 80 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, выразившемся в нарушении Правил предоставлении коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, и требований ГОСТ Р 51617-2000.
 
    23.04.2009 г. руководителем жилищной инспекции вынесено постановление № 173 по делу об административном правонарушении о назначении ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в суд с указанным заявлением.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа для на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).
 
    Согласно пункт 3 названных Правил коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    - потребитель - это гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    - коммунальные услуги надлежащего качества - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
 
    Таким образом, общество является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 4 названных Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ (далее - договор).
 
    Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (пункт 5 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе:
 
    отопление – то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    Согласно пункту 15 приложения N 1 к настоящим Правилам качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31 град. C и ниже - +20 (+22) град. C в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 град. C. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 град. C. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан, в том числе:
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;
 
    - самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Согласно пункту 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 13 вышеназванных Правил установлено, что обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее - внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 6 названных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Мэра города Читы от 20.02.2008 г. № 714-р ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» признана выигравшей конкурсный отбор по управлению многоквартирными домами, в том числе жилым домом № 1 по адресу: пер. Лесотехнический, в г. Чите.
 
    Обществом с собственниками жилых помещений в вышеназванном жилом доме были заключены договора, оформленные едиными расчетными книжками, по оплате за жилые и коммунальные услуги и обслуживание жилого помещения.
 
    01.03.2008 г.  между ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» и ОАО «Машзавод» был заключен договор № 7 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде.
 
    По условиям договора Энергоснабжающая организация – ОАО «Машзавод» обязуется отпускать Абоненту - ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» тепловую энергию в горячей воде, из них на отопление  в жилые дома, находящиеся на содержании и обслуживании Абонента, в том числе и в жилой дом № 1 по адресу пер. Лесотехническому. Абонент – общество обязуется поддерживать в исправном техническом состоянии теплопотребляющее и теплоиспользующее оборудование, содержать в технически исправном состоянии внутренние системы, теплоприемники и свои тепловые сети.   
 
    Таким образом, в силу вышеизложенного, ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома № 1 по адресу: пер. Лесотехнический, в том числе внутридомовой системы отопления, к которой относятся стояки и обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся в квартирах собственников жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела, причиной нарушения температурного режима в квартирах 6, 7, 9 в жилом доме № 1 по адресу: пер. Лесотехнический, явилось неисправность отопительной системы, а именно стояков отопления и обогревающих приборов (радиаторов) в указанных квартирах.
 
    При таких обстоятельствах вина общества в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами материалами дела установлена.
 
    Следовательно, его действия жилищной инспекцией квалифицированы правильно.
 
    Назначенное обществу наказание соответствует обстоятельствам правонарушения, так как назначено в виде минимальной санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Доводы общества на недоказанность его вины, поскольку в ходе проверки не был произведен замер на теплоузле во дворе дома, суд находит необоснованными.
 
    Как видно из акта проверки, в квартире № 2 того же жилого дома температура воздуха находилась в пределах нормы +21С. Тепловой контур в кв. №№ 2, 6, 7, 9 закрыт. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что тепловая энергия в горячей воде энергоснабжающей организацией подавалась в жилой дом по адресу: пер. Лесотехнический, 1 надлежащего качества.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – неподлежащими удовлетворению.  
 
    При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, жилищной инспекцией допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 173 по делу об административном правонарушении от 23.04.2009 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.