Решение от 21 августа 2008 года №А78-3684/2008

 
Арбитражный суд Читинской области
    Именем Российской Федерации
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
 
                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Чита                                                                                                    Дело №А78-3684/2008
 
    21 августа 2008 года                                                                                                 С2-27/175
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Ибрагимова Олхазура Гакиевича
 
    о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Сретенского, Чернышевского районов Терещенкова Т.Б. от 3 июля 2008 года № 25,
 
    при участии прокуратуры Забайкальского края,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Акишина Н.А., представителя по доверенности от 20.08.2008,
 
    от заинтересованного лица: Лялигина С.И., представителя по доверенности от 06.02.2008,
 
    от прокуратуры Забайкальского края: Михеева С.Н., прокурора.
 
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Ибрагимов Олхазур Гакиевичобратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Сретенского, Чернышевского районов Терещенкова Т.Б. от 3 июля 2008 года № 25.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.
 
    Представитель пожарного надзора заявленное требование не признал, пояснив, что обжалуемое постановление принято в пределах предоставленной компетенции, факт совершенного нарушения установлен материалами дела.
 
    Представитель прокуратуры поддержал позицию пожарного надзора.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокуратурой в соответствии с заданием от 29.05.2008 была проведена проверка деятельности предпринимателя Ибрагимова на предмет соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ.
 
    Актом проверки от 29.05.2008 установлено, что в нарушение п.п.15, 16, 108 «Правил в пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, в исследованном в ходе проверки киоске предпринимателя Ибрагимова О.Г. «Свежий хлеб» не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначены ответственные за его проведение, здания магазина не обеспечено первичными средствами пожаротушения.
 
    Постановлением от 02.06.2008 в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении с квалификацией его по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
 
    По выявленному нарушению заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Сретенского, Чернышевского районов Терещенковым Т.Б. вынесено постановление от 3 июля 2008 года № 25 в отношении предпринимателя Ибрагимова О.Г.
 
    Обжалуемое постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, доказательства уведомления его о месте и времени вынесения постановления материалы административного дела не содержат, в ходе судебного разбирательства пожарным надзором не представлены.
 
    В материалах административного дела находится ходатайство об отложении рассмотрения дела от 03.07.2008, подписанное Акишиным Н.А. Однако, материалы дела не содержат доверенности, выданной предпринимателю Ибрагимову данному лицу. Представленная Акишиным Н.А. доверенность в судебном заседании выдана 20.08.2008, то есть после вынесения обжалуемого постановления, также она не содержит его полномочий по участию в делах об административных правонарушениях.
 
    Также заявителем представлен в материалы дела конверт, в котором в его адрес поступило определение от 23.06.2008 о назначении рассмотрения дела на 03.07.2008. Исходя из отметки почтового отделения п.Чернышевск, в котором проживает предприниматель Ибрагимов, данный конверт поступил в указанное почтовое отделение 07.07.2008, то есть после вынесения обжалуемого постановления.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В ходе судебного разбирательства пожарным надзором не представлено доказательств уведомления предпринимателя Ибрагимова О.Г. о месте и времени рассмотрения материалов административного производства.
 
    Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:      
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Сретенского, Чернышевского районов Терещенкова Т.Б. от 3 июля 2008 года № 25 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Ибрагимова Олхазура Гакиевича, проживающего по адресу: Забайкальский край, п.Чернышевск, ул.Интернатная 19, основной государственный регистрационный номер 304752509000022.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней.
 
 
 
    Судья                                                           Горкин Д.С.