Решение от 03 июля 2009 года №А78-3646/2009

А78-3646/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3646/2009
 
    03 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 03 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю
 
    к ООО «Борзинское пиво»  
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
установил:
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю (далее – Ростехнадзор) обратилось с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Борзинское пиво» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.  
 
    Общество в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.  
 
    Дело рассматривается по правилам п.3 ст.205 АПК РФ.   
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 17.04.2009 г. на основании распоряжения от 07.04.2009 г. государственной экологической инспекцией Забайкальского края в период с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г. проведена плановая комплексная проверка соблюдения ООО «Борзинское пиво» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки 17.04.2009 г. составлен Акт № 09-240.
 
    03.06.2009 г. по материалам проверки Ростехнадзором в отношении ООО «Борзинское пиво» составлен протокол № 01-12/09юл об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, на основании Акта проверки соблюдения требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 09-240 установлено, что общество занимается деятельностью по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, производством пара и горячей воды, уборкой территории. Обществу переданы функции обеспечения населения, предприятий и организаций всех форм собственности города Борзи услугами водоснабжения, водоотведения, выгребной канализации и питьевой воды. Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов без лицензии на осуществление данного вида деятельности, что является нарушением ст.14.1 КоАП РФ.
 
    11.06.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Борзинское пиво» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В силу части 4 данной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно пункту 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит  лицензированию.
 
    Из содержания статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) следует, что к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии со статьей 9 данного Федерального закона деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе 4 класс опасности - малоопасные отходы, 5 класс опасности - практически неопасные отходы.
 
    Во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 02.12.2002 N 785 утвердило форму паспорта опасного отхода и инструкцию по его заполнению.
 
    Согласно пункту 2 инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) и на отходы 1 - 4 класса опасности для окружающей природной среды.
 
    Код и наименование отхода указываются по Федеральному классификационному каталогу отходов. Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (пункты 4, 8 инструкции).
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).
 
    Как следует из материалов дела, заявителем не представлено достоверных доказательств, подтверждающие осуществление ООО «Борзинское пиво» подлежащей лицензированию деятельности по сбору, транспортировке, размещению бытовых отходов, отнесенных к 4 классу опасности.
 
    Следовательно, вина общества в осуществлении деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов, Ростехнадзором не доказана.
 
    Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывается, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В силу требований, установленных частью 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
 
    Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Рассмотрение данного дела арбитражным судом было назначено на 17.06.2009 г. с учетом отдаленности местонахождения юридического лица и в пределах установленного законом срока. Однако данные о надлежащем извещении общества в день рассмотрения дела не поступили.
 
    Согласно части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В виду неявки в судебное заседание представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и отсутствии сведений об извещении общества о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрения дела было отложено на 29.06.2009 г.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, объектом данного состава правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.06.2006 N 896/06 по делу N А51-3041/2005-24-102А).
 
    Материалами дела установлено, что датой обнаружения правонарушения, вменяемого обществу, является дата составления Акта проверки – 17.04.2009 г., следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности истекает 17.06.2009 г.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен – 03.06.2009 г. и направлен в арбитражный суд – 11.06.2009 г., то есть за 6 дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поскольку на момент рассмотрения заявления по существу – 29.06.2009 г. срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, заявление Ростехнадзора не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о привлечении ООО «Борзинское пиво» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                                А.Б. Литвинцев.