Решение от 17 сентября 2008 года №А78-3597/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                        Дело №А78-3597/2008
 
    « 17 » сентября 2008 года                                                                                              С1-30/145
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2008 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Федорченко Е.А.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Колченко Н.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
 
    к 1) комитету здравоохранения Читинской области
 
       2) областному государственному унитарному предприятию Государственной страховой медицинской компании «Забайкалмедстрах»
 
    о признании недействительными результатов открытого конкурса и расторжении государственного контракта
 
    с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества Страховой медицинской компании «Вита»
 
    при участии:
 
    от истца - Скосырской Е.В., представителя по доверенности от 13.05.2008 года;                 
 
    от ответчика-1 - Лесковой А.Н., представителя по доверенности от 11.08.2008 года;
 
    от ответчика-2 - Резетдинова Р.М., директора (до объявления перерыва); Рыжковой Е.В., представителя по доверенности от 5.09.2008 года (после объявления перерыва)
 
    от третьего лица - Черняевой Л.А., директора; Меркушкиной С.В., представителя по доверенности от 16.05.2008 года.
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием к Комитету здравоохранения Читинской области о признании недействительными результатов открытого конкурса и расторжении государственного контракта.
 
    Истец обосновывает свои требования тем, что ответчиком-1 26.03.2008 года проводился открытый конкурс на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 году. По результатам конкурса победителем стала ГК «Забайкалмедстрах». Один из участников конкурса ОАО СМК «Вита» обратилось к истцу с жалобой на действия Комитета здравоохранения Читинской области, указав, что конкурс проведен с нарушением требований законодательства о защите конкуренции.
 
    Истец просит суд признать недействительными результаты открытого конкурса от 7.04.2008 года на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области и расторгнуть государственный контракт, заключенный по итогам конкурса.
 
    Определением суда от 12.08.2008 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Областное государственное унитарное предприятие «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах», в качестве третьего лица, на стороне истца - открытое акционерное общество Страховая медицинская компания «Вита».
 
    В судебном заседании 19.08.2008 года истец заявил отказ от требований в части расторжения государственного контракта, заключенного ответчиками по итогам конкурса.
 
    В соответствии с ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Последствия отказа от исковых требований, установленные ч.3 ст.151 АПК РФ, истцу известны.  
 
    Отказ истца от требования о расторжении государственного контракта, заключенного ответчиками по итогам конкурса, рассмотрен и принят арбитражным судом, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии с п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.
 
    Истец уточнил заявленные требования: просит суд признать недействительными результаты открытого конкурса от 26.03.2008 года.
 
    Судом уточнение истцом заявленных требований принято к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ.
 
    Таким образом, в судебном заседании рассматриваются требования истца о признании недействительными результатов открытого конкурса от 26.03.08г. на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области.
 
    Основанием подачи иска послужило нарушение, по мнению истца, п.1, 2 ч.1 ст.17 Федерального Закона «О защите конкуренции» ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ».
 
    Ответчик-1 требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Ответчик-2 исковые требования не признает, просит суд отказать в иске.
 
    Представитель третьего лица требования истца поддержала.
 
 
    В судебном заседании суд установил:
 
    Как следует из материалов дела 06 февраля 2008 года приказом № 58 Комитета здравоохранения Читинской области утверждена конкурсная документация открытого конкурса на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 году, которая была размещена на официальном портале администрации Читинской области.
 
    Приказами Комитета здравоохранения Читинской области № 89 от 14.02.2008 г. и № 107 от 28.02.2008 г. были внесены изменения в конкурсную документацию на проведение открытого конкурса.
 
    Согласно протоколу № 3 конкурсной комиссии от 26 марта 2008 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года были рассмотрены заявки 4-х участников конкурса, в том числе ОАО СМК «Вита».
 
    Решение комиссии о признании победителем конкурса Областного государственного унитарного предприятия «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах» оформлено приложением к протоколу № 3 от 26 марта 2008 года.
 
    Результаты указанного конкурса были обжалованы в Управление ФАС по Читинской области и по решению Комиссии  по рассмотрению жалоб УФАС торги в виде открытого конкурса были аннулированы (решение №4-3-555 от 25 марта 2008 года о нарушении законодательства при размещении заказа как государственного заказчика).
 
    Решением по делу А78-1580/2008-С2-20/69 от 16 мая 2008г., оставленным в силе апелляционной инстанцией, указанное решение признано недействительным, как противоречащее Федеральному закону №94-ФЗ от 21.07.05г.
 
    Основанием подачи настоящего заявления в суд о признании итогов открытого конкурса недействительными послужили следующие обстоятельства:
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции от 26.07.06г. №135 ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
 
    Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области, утвержденная приказом  Комитета здравоохранения Читинской области от 06.02.08г. №58 содержала критерии оценки, противоречащие требованиям о защите конкуренции.
 
    Форма 4  конкурсного предложения «Предложение о качественных характеристиках услуги и квалификации участника конкурса (с указанием критериев) в качестве подкритериев квалификации участника конкурса содержала:
 
    -«продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения на территории Читинской области»;
 
    -«количество граждан, застрахованных участниками конкурса по системе обязательного медицинского страхования на территории Читинской области»;
 
    -«эффективность контроля качества медицинской помощи, размер штрафных санкций, примененных к лечебным учреждениям в 2007 году (в тыс.руб. на млн.руб. принятых к оплате реестров)».
 
    Наличие  в конкурсной документации подкритериев (продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения на территории Читинской области, количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования на территории Читинской области) создает неравные условия на рынок финансовых услуг для страховых компаний, ранее не работавших на территории Читинской области, чем  нарушаются требования п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Суд, рассмотрев заявленные требования, находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Учитывая ч.4 ст.28, ч.7 ст.28, ст.65 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...» заказчик определяет содержание и значимость критериев оценки самостоятельно, исходя из своего права определения лучших условий исполнения контракта установленного нормами закона № 94-ФЗ.
 
    В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховые организации могут заниматься медицинским страхованием, если они имеют соответствующую лицензию, но это общее требование, предъявляемое к страховым организациям. При этом наличие лицензии не определяет ни квалификации СМО, ни качество работы СМО в определенной сфере услуг. Учитывая это, при проведении конкурса заказчиком устанавливается требование к страховой компании - наличие лицензии на осуществление медицинского страхования граждан, а для выявления победителя конкурса и лучших условий исполнения контракта заказчиком устанавливаются определенные критерии оценки.
 
    Мнение заявителя о том, что подкритерий «эффективность контроля качества медицинской помощи (размер штрафных санкций, примененных к лечебным учреждениям в 2007 году, (в тыс.рублей на млн.рублей принятых к оплате реестров)», относящийся к критериям оценки заявок «качественные характеристики услуги», ведет к ограничению конкуренции, также нельзя признать основанным на законе. 
 
    В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховая компания обязана контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи, а также защищать интересы застрахованных. Приказом Федерального фонда ОМС от 02.06.2006 г. № 64 с целью совершенствования защиты прав граждан и контроля качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования утверждена форма ведомственного статистического наблюдения «Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования» и Инструкция по ее заполнению. Одним из разделов данной формы является такой показатель деятельности страховой компании как «Финансовые результаты вневедомственного контроля качества медицинской помощи», определяемый по сумме средств удержанных с медицинских учреждений по результатам экспертизы. Средства, удержанные с медицинских учреждений в виде штрафных санкций, направляются СМК на формирование резерва предупредительных мероприятий, используемого, в том числе на повышение качества медицинской помощи (приказ Федерального фонда ОМС от 31.08.2007 г. № 181).
 
    Таким образом, сумма штрафных санкций, примененных по результатам экспертизы качества медицинской помощи к лечебно-профилактическим учреждениям, является одним из существенных показателей деятельности страховых компаний. Кроме того, ч.4 ст.28 закона № 94-ФЗ предусматривает право заказчика установления критериев оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта таких как - качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
 
    В силу части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    В соответствии с разделом 9 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией, созданной в комитете здравоохранения Читинской области в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии со следующими критериями:
 
    1.  цена контракта (в соответствии с формой 3 конкурсного предложения),
 
    2.  качественные характеристики услуг и квалификация участника конкурса (в соответствии с формой 4 конкурсного предложения),
 
    3.   форма 4 конкурсного предложения «предложение о качественных характеристиках услуги и квалификация участника конкурса (с указанием критериев)» в качестве подкритериев квалификации участника конкурса содержит «продолжительность работы страховой медицинской организации в системе  обязательного медицинского страхования населения на территории Читинской области» и «количество граждан, застрахованным участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования на территории Читинской области».
 
    Статья 5 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии со статьей 22 части 2.1 вышеназванного Закона, не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
 
    Предметом открытого конкурса является право на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам.
 
    Подкритериями к квалификации участника конкурса в форме 4 конкурсной документации установлены продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования населения на территории Читинской области, количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования на территории Читинской области.
 
    Суд полагает, что данные сведения относятся ко всем участникам открытого конкурса и не являются основанием к отказу к участию в конкурсе, кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона №94-ФЗ они являются не требованиями к участнику размещения заказа, а критерием к каждому из участников в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта.
 
    Согласно части 7 статьи 65 Закона №94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Учитывая, что такой порядок до настоящего времени не определен нормативно, заказчик вправе самостоятельно определить критерии оценки заявок, исходя из своего права определения лучших условий исполнения контракта, установленного статьей 28 части 4 вышеназванного Закона.
 
    Таким образом, виды критериев могут быть проверены на предмет соответствия вышеназванной норме, их содержание и значимость могут устанавливаться только Законом и соответствующим Постановлением Правительства РФ.
 
    В данном случае, значимость указанных критериев следующая: цена - 80%, квалификация участника и качество услуг - 20%, что соответствует требованиям закона, использование иных, за исключением, за исключением предусмотренных ч.4 ст.28 Закона №94-ФЗ критерии оценки заявок на участие в конкурсе не допускается. Согласно названной норме заказчиком в разделе 9 конкурсной документации установлены критерии оценок заявок, в том числе, критерий «качественные характеристики услуг и квалификация участника. Указанный критерий оценки заявок изложен в форме 4 конкурсной документации. Непосредственно к квалификации участника размещения заказа относится продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования и количество граждан, застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования. Исходя из обстоятельств дела, данные критерии не могут являться требованиями к участнику конкурса. Данные критерии необходимо рассматривать в совокупности с критерием оценки по качественным характеристикам услуг.
 
    Согласно ст. 17 Закона «О защите конкуренции» «создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах,...» может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в свою очередь «конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов...».
 
    Установленные критерии оценки в части квалификации участника конкурса:
 
    - не являются основанием для не допуска участника к участию в конкурсе, следовательно, конкуренция в тогах будет;
 
    - данные критерии не единственные критерии, по которым оценивается заявка участника, следовательно, это не лишает его возможности как участия в торгах. 
 
    Таким образом, установление такого критерия оценки как «количество граждан застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования» не нарушает ст. 17 Закона о защите конкуренции.
 
    В соответствии со ст.15 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховые медицинские компании обязаны контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи, а также защищать интересы застрахованных. Сумма штрафных санкций, примененных по результатам экспертизы качества медицинской помощи является одним из существенных показателей деятельности СМК. Поэтому, нельзя признать обоснованным довод УФАС об отсутствии ответственности страховых медицинских компаний перед застрахованными лицами.
 
    В развитие нормы ч. 4 ст. 11  Закона № 94-ФЗ, согласно которой кроме указанных в ч. ч. 1 - 3 данной статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, в комментируемую статью Законом 2007 г. № 53-ФЗ введена часть 2.1, запрещающая включать в конкурсную документацию указанные в ней требования к участнику размещения заказа.
 
    Рассматриваемая норма запрещает включать в конкурсную документацию как прямо, так и косвенно (в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) такие требования к участнику размещения заказа, как: - требования к квалификации участника размещения заказа.
 
    В то же время согласно п. 1.1 ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона квалификация участника конкурса может быть одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что и было использовано ответчиком.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.          
 
    Таким образом, в компетенцию конкурсной комиссии входит определение качества условий, предлагаемых конкурсантами.
 
    Исходя из представленных документов по оспариваемому конкурсу, суд находит, что нарушения законодательства о защите конкуренции отсутствуют, а доводы, приведенные заявителем в обоснование иска, не несостоятельными.
 
    Оснований для признания недействительными торгов в форме конкурса на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам, оформленных Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области № 3 от 26 марта 2008 года, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 150, 151, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В исковых требованиях Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании недействительными результатов открытого конкурса отказать.
 
    Производство по делу в части требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о расторжении государственного контракта, заключенного между ответчиками, прекратить в связи с отказом истца от заявленного требования.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Е.А.Федорченко