Решение от 09 сентября 2009 года №А78-3556/2009

А78-3556/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3556/2009
 
    09 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    предпринимателя без образования юридического лица Эповой Светланы Юрьевны о признании недействительным решения Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования № 360815 от 4 мая 2009 года, обязании Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования возместить предпринимателю без образования юридического лица Эповой Светлане Юрьевне расходы по выплате пособия по беременности и родам в размере 90322 рубля 58 копеек,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Куприянова А.С., представителя по доверенности от 14.08.2009,
 
    от Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования Российской Федерации: Казакова С.В., представителя по доверенности от 01.01.2009,
 
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Эпова Светлана Юрьевна обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным решения Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования № 360815 от 4 мая 2009 года, обязании Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования возместить предпринимателю без образования юридического лица Эповой Светлане Юрьевне расходы по выплате пособия по беременности и родам в размере 90322 рубля 58 копеек.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    В судебном заседании, начатом 03.09.2009, объявлялся перерыв до 09.09.2009.
 
    Представитель заявителя пояснил, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Также обжалуемое решение принято с нарушением «Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Фондом социального страхования РФ от 21.05.2008 № 110 (далее Методические указания). В нарушение п.12 Методических указаний акт камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки в течении десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки. Проверка Фондом социального страхования закончена 16.04.2009, акт проверки составлен также 16.04.2009. Фондом не соблюден срок на принятие возражений предпринимателя, решение предпринимателю не направлялось.
 
    Представитель Фонда социального страхования заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемые действия соответствуют законодательству Российской Федерации.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    Предпринимателем Эповой С.Ю. принята на должность для работы по совместительству бухгалтер Хохлова В.И. согласно трудового договора от 01.12.2008. с заработной платой в размере 20000 руб.
 
    Хохловой В.И. выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам от 17.02.2009. ВТ № 0049212, в котором указано, что больничный лист выдан по месту работы по совместительству.
 
    На основании больничного листа работодателем был сделан расчет пособия, подлежащего выплате в размере 90322,58 руб., выплата предпринимателем Эповой осуществлена согласно расходного кассового ордера №5 от 27.02.2009.
 
    На период декретного отпуска бухгалтера Хохловой В.И. Эповой С.Ю. был заключен договор от 01.03.2009 на бухгалтерское обслуживание с ООО «Восток-Инвест».
 
    Предприниматель Эпова С.Ю. обратилась в Фонд социального страхования с требованием выделения денежных средств на осуществление (возмещение) средств страхователя, выплаченных застрахованному лицу Хохловой В.И. в сумме 90322,58 руб.
 
    Решением Фонда социального страхования от 04.05.2009 № 360815 в выделении денежных средств отказано, в качестве основания для отказа было указано на невозможность установления одного места работы по совместительству Хохловой В.И..
 
    В ходе проводимой проверки Фондом социального страхования было установлено, что Хохлова В.И. одновременно осуществляет трудовую деятельность у 5 работодателей:
 
    1. ООО «Компания Главбух» - основное место работы с 9-00 по 18-00,
 
    2. ИП Эпова С.Ю. – совместительство – с 14-00 по 18-00,
 
    3. ООО «Эдельвейс» - совместительство – с 14-00 по 18-00,
 
    4. ООО «Дилер» - совместительство – с 14-00 по 18-00,
 
    5. ООО «СовтЭкспресс» - совместительство – с 14-00 по 18-00.
 
    Из анализа табелей учета рабочего времени Фондом социального страхования установлено, что Хохлова В.И. помимо основного места работы одновременно с 14-00 по 18-00 осуществляла трудовую деятельность ещё в 4 организациях. Трудовые отношения оформлены перед наступлением отпуска по беременности и родам.
 
    В соответствии с актом проверки Фондом социального страхования был составлен протокол о рассмотрении материалов проверки № 360815 от 17.04.2009, принято решение № 360815 от 04.05.2009 об отказе в выделении средств на (осуществление) возмещение расходов страхователя в размере 90322,58 руб. Данные расходы в ходе судебного разбирательства предприниматель Эпова подтвердила расходным кассовым ордером от 27.02.2009 № 5.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем были представлены табеля учета рабочего времени Хохловой В.И., соглашения о внесении изменений в трудовые договора, согласно которым время работы по основному месту работы составляло 4 часа с 09-00 по 13-00, по совместительству рабочее время устанавливалось в течении одного часа, в том числе у предпринимателя Эповой С.Ю. с 14-00 до 15-00.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 Конституции). Материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38 Конституции).
 
    В соответствии со ст.282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора.
 
    Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 1 Закона N 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 данного Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Закон N 255-ФЗ), финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.
 
    Пунктом 3 статьи 13 Закона № 255-ФЗ определено, что пособие по беременности и родам назначается и выплачивается работодателем по месту работы застрахованного лица, за счет средств обязательного страхования (ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», подпункта «а» пункта 14 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865). Средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика и являются федеральной собственностью (ст.3, ч.3 ст.13 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).
 
    В соответствии с положениями статьи 13 и 15 Закона N 255-ФЗ работодатель осуществляет назначение и выплату пособия по беременности и родам по месту работы застрахованного лица после обращения последнего за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.
 
    Из указанных норм следует, что пособие рассчитывается из фактического заработка, имевшегося у застрахованного лица на момент наступления страхового случая.
 
    В силу статей 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.
 
    Факт наступления страхового случая подтвержден листком нетрудоспособности, выданным на имя Хохловой В.И.
 
    Утверждение представителя Фонда социального страхования, что возмещение расходов на выплату пособия не может быть осуществлено, так как недостаточно начислено средств обязательного социального страхования суд полагает необоснованным в связи со следующим.
 
    Как было установлено в ходе судебного разбирательства, предприниматель Эпова является плательщиком единого социального налога.
 
    В соответствии с п.2.1 «Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного страхования», утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 № 22, зарегистрированного в Минюсте РФ 02.04.2004 № 5710 (далее Инструкция), за счет средств обязательного социального страхования страхователи, выступающие в качестве работодателей, осуществляют расходы на выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
 
    П.3.2 Инструкции установлено, что отделения (филиалы отделения) Фонда выделяют страхователям-работодателям средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию страхователям-работодателям, являющимся плательщиками единого социального налога, - в сумме расходов по обязательному социальному страхованию, превышающих сумму начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.
 
    Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110 были утверждены «Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2008 № 11840, далее Указания).
 
    Согласно п.12 Указаний по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.
 
    Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно.
 
    Из материалов дела усматривается, что акт проверки был составлен 16.04.2009, вручен предпринимателю Эповой С.Ю. 16.04.2009. Рассмотрены материалы проверки были согласно протокола о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя Эповой С.Ю. 17.04.2009, доказательств уведомления страхователя о рассмотрении материалов проверки Фонд социального страхования в ходе судебного разбирательства не представил. Также из акта проверки и протокола  рассмотрения материалов проверки следует, что страхователю не было предоставлено установленное Указаниями право на представление в течении пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки письменные возражения по нему.
 
    Указанным протоколом от 17.04.2009 комиссией Фонда социального страхования было принято решение об отказе в выделении средств на возмещение расходов на выплату пособия по беременности и родам предпринимателю Эповой С.Ю.
 
    На основании результатов рассмотрения материалов проверки, оформленных протоколом от 17.04.2009, Фондом социального страхования было принято обжалуемое решение от 04.05.2009 № 360815.
 
    Таким образом, суд полагает, что, приняв обжалуемое решение без соблюдения норм, установленных Указаниями, Фонд социального страхования тем самым нарушил требования Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина в размере 100 руб. в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования № 360815 от 4 мая 2009 года, как несоответствующее Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временно нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.
 
    Обязать Государственное учреждение – Забайкальское Региональное управление Фонда социального страхования возместить предпринимателю без образования юридического лица Эповой Светлане Юрьевне расходы по выплате пособия по беременности и родам в размере 90322 рубля 58 копеек.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Забайкальского Регионального управления Фонда социального страхования, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Богомягкова, д.23, основной государственный регистрационный номер 1027501158871, в пользу предпринимателя без образования юридического лица Эповой Светланы Юрьевны государственную пошлину в размере 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                               Горкин Д.С.