Решение от 04 августа 2008 года №А78-3526/2008

 
 
Арбитражный суд Читинской области
    672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6
 
    www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru                                                       
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Чита                                                                                                              №А78-3526/2008
 
    4 августа 2008 года                                                                                                   С2-27/137
 
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия
 
    о привлечении к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Долгих Игоря Сергеевича в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Максимова Е.В., представителя по доверенности от 27.06.2008,
 
    от заинтересованного лица, привлекаемого к административной ответственности: Долгих И.С.,
 
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по республике Бурятия (далее Регистрационная служба) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Долгих Игоря Сергеевича в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Регистрационной службы заявленные требования поддержал.
 
    Предприниматель Долгих выявленные нарушения признал.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, 
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В соответствии с п.6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее по тексту - Федерального закона) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона временный управляющий обязан в срок, установленный статьей 54 настоящего Федерального закона, направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст.54 Федерального закона арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    Частью 6 ст.231 Федерального закона установлено, что до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете".
 
    Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2008 года в отношении должника - Хоронхойское МУП «Комхоз» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Долгих Игорь Сергеевич.
 
    Согласно письму Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.06.2008 года определение арбитражного суда Республики Бурятии от 16.01.2008 года направлено в адрес временного управляющего Долгих И.С. заказным письмом с уведомлением 17.01.2008г. и получено временным управляющим Долгих И.С. 22 января 2008 года, согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма №23.
 
    Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.54 Федерального закона, временный управляющий Долгих И.С. обязан был направить для опубликования в ФГУ «Редакция «Российская газета» сведения о введении в отношении должника Хоронхойское МУП «Комхоз» наблюдения до 26 января 2008 года.
 
    Согласно,ответа на запрос ФГУ «Редакция «Российской газета» от 01.07.2008 года письмо для публикации сообщения о введении наблюдения в отношении Хоронхойское МУП «Комхоз» поступило от временного управляющего Долгих И.С. посредством факсимильной связи 01.02.2008 года, то есть с нарушением срока, установленного ч.1 ст.54 Федерального закона.
 
    Согласно представленной представителем Долгих И.С. по доверенности Доржиевой В.С. копии квитанции об оплате оплата за размещение информационного сообщения по счету №5945 от 01.02.2008 года произведена 23.06.2008 года. Сообщение о введении в отношении должника Хоронхойское МУП «Комхоз» наблюдения опубликовано в «Российской газете» от 28.06.2008 года. Т.е. сообщение о введении в отношении указанного должника наблюдения опубликовано в «Российской газете» через 5 месяцев после введения наблюдения.
 
    Согласно Отчету временного управляющего Долгих И.С. (раздел «формирование реестра требований кредиторов») публикация не вышла, в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Вместе с тем, в ч.1 ст.54 Федерального закона указано, что оплата сведений подлежащих опубликованию (о введении наблюдения) производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона в случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов на опубликование, оно осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о банкротстве.
 
    Заявителем о признании должника Хоронхойское МУП «Комхоз» несостоятельным (банкротом), является ФНС России в лице МРИ ФНС РФ № 3 по РБ.
 
    Подтверждение обращения в уполномоченный орган для представления средств для своевременной оплаты публикации Долгих И.С. не представлено.
 
    Таким образом, временным управляющим Долгих И.С. в нарушение ч. 1 ст.68, ст.54 Федерального закона, не исполнена обязанность по направлению для опубликования сведений о введении наблюдения в отношении Хоронхойское МУП «Комхоз», в установленный срок.
 
    Статьей 67 Федерального закона установлено, что временный управляющий обязан:
 
    - принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
 
    - проводить анализ финансового состояния должника;
 
    - выявлять кредиторов должника;
 
    - вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Федеральным законом;
 
    - уведомлять кредиторов о введении наблюдения;
 
    - созывать и проводить первое собрание кредиторов.
 
    Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2008 года, которым введена процедура наблюдения, требования ФНС России (уполномоченного органа) включены в реестр требований кредиторов должника Хоронхойское МУП «Комхоз».
 
    В ст.72 Федерального закона указано, что участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2008 года дата судебного заседания назначена на 16.04.2008 года.
 
    В п.2 ст.67 Федерального закона установлено, что временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, временный управляющий Хоронхойское МУП «Комхоз» Долгих И.С. обязан был провести первое собрание кредиторов до 05 апреля 2008 года (ст.71 Федерального закона), с учетом того, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения, до 16.04.2008г.
 
    Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 16.04.2008 года в связи с неявкой временного управляющего в судебное заседание и непредставлением временным управляющим отчета о своей деятельности, протокола первого собрания кредиторов судебное заседание перенесено на 21.05.2008 года.
 
    Согласно, заявления временного управляющего Долгих И.С., представленному в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, им были приняты меры для установления имущества должника, направлены запросы в регистрирующие органы, УФРС по Республике Бурятия, Комитет по ЖКХ, строительству и имущественным отношениям Кяхтинского района Республики Бурятия, Управление гостехнадзора по Республике Бурятия, Управление Росимущества по Республике Бурятия, Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия. Получены ответы, из которых, следует, что имущества у должника нет. Предприятие по месту регистрации не находится. Бухгалтерская документация отсутствует. В результате невозможно провести финансовый анализ и первое собрание кредиторов.
 
    В связи с этим только по истечении 4 месяцев с момента введения процедуры наблюдения, временным управляющим Долгих И.С. направлено ходатайство в арбитражный суд Республики Бурятия от 21.05.2008 года, о применении к должнику Хоронхойское МУП «Комхоз» процедуры банкротства отсутствующего должника.
 
    В силу части 1 ст. 59 Федерального закона в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, а также расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди. В части 3 ст.59 Федерального закона указано, что в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника.
 
    Кроме того, в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. №22 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве», указано, что при разрешении споров о возмещении расходов, понесенных по делу о банкротстве, судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 3 статьи 59 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, лицо, обратившееся с заявлением о признании должника банкротом, обязано погасить данные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника.
 
    Подтверждения направления предложения о финансировании процедур банкротства заявителю (уполномоченному органу) Долгих И.С. не представлено.
 
    Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона временный управляющий обязан в срок, установленный статьей 54 настоящего Федерального закона, направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    В ч.4 ст.68 Федерального закона указано, что сообщение о введении наблюдения должно содержать:
 
    наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;
 
    наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;
 
    фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;
 
    установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.
 
    В сообщении о введении в отношении должника Хоронхойское МУП «Комхоз» наблюдения, опубликованного в «Российской газете» от 28.06.2008 года, отсутствуют сведения об установленной арбитражным судом дате судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве. Согласно копии сообщения о введении наблюдения в отношении Хоронхойское МУП «Комхоз», направленного в ФГУ «Редакция «Российской газеты», временным управляющим Долгих И.С. указаны не все сведения, предусмотренные ч.4 ст.68 Федерального закона.
 
    Таким образом, временным управляющим Долгих И.С. в нарушение ч.4 ст.68 Федерального закона в сообщении о введении в отношении должника Хоронхойское МУП «Комхоз» наблюдения направленного в адрес ФГУ «Редакция «Российская газета» указаны не все сведения, подлежащие опубликованию.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют, что арбитражный управляющий Долгих И.С. при проведении процедуры наблюдения в отношении должника Хоронхойское МУП «Комхоз» в нарушение ч.6 ст.24 Федерального закона действовал не в интересах должника, кредиторов и общества, что повлекло за собой необоснованное продление процедуры рассмотрения дела о банкротстве.
 
    Своим противоправным бездействием Долгих И.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.З ст. 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Вина в совершении данного административного правонарушения выражается в (действии) бездействии индивидуального предпринимателя Долгих И.С., который, зная требования ч.6 ст.24, ч.1 ст.68, ст.54, ст.67, ч. 1 ст.72, Федерального закона, не исполнил возложенные на него обязанности, хотя предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия).
 
    Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 12-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Совершенные арбитражными управляющими правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :  
 
 
    Привлечь к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Долгих Игоря Сергеевича, дата рождения 02.11.1939, уроженца г.Читы, проживающего по адресу: г.Чита, ул.Анохина д.72 кв.7, основной государственный регистрационный номер 304753409900074, в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
 
 
    Получатель штрафа:
 
    ИНН 7536057403,  КПП 753601001,  БИК 047601001,  КБК 32111690040000140, 
 
    ОКАТО 76401000000;
 
    Получатель: УФК по Читинской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю),
 
    Расчетный счет: 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                       Горкин Д.С.