Решение от 27 июля 2009 года №А78-3520/2009

А78-3520/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3520/2009
 
    27 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю,
 
    третье лицо-1: Федеральное государственной учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства»,
 
    третье лицо-2: Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкалавтодор»,
 
    о признании недействительным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
 
    при участии:
 
    от заявителя: Попович О.Л. - представителя по доверенности от 03.03.2009 г.;
 
    от заинтересованного лица:
 
    Бянкиной Н.А. - представителя по доверенности от 02.03.2009 г.;
 
    от третьего лица-1: Еремеева А.Ю. - представителя по доверенности от 06.04.2009 г.;
 
    от третьего лица-2: Сохатюк Н.В. - представителя по доверенности от 29.12.2008 г.,
 
    Барышковой А.В. - представителя по доверенности от 29.12.2008 г.,  
 
 
установил:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (далее – Росимущество по Забайкальскому краю) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – Управление) о признании недействительным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.06.2009 г. № 01/044/2009-371 и обязать Управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку, стояночное место № 7, от общей площади 725 кв.м, расположенную по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Анохина, 17, пом.1.
 
    В обоснование заявленных требований Росимущество по Забайкальскому краю ссылается на то, что по договору об инвестиционной деятельности стоимость доли автостоянки оплачена полностью ГУП «Читинское областное дорожное управление» как коммерческой организацией.   
 
    Определением от 30.06.2009 г. в качестве третьего лица-2, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкалавтодор».    
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив, что отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, указанный в заявлении, не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ, а также ст.ст.218, 299, 763 ГК РФ.
 
    Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении требования заявителя просила отказать, ссылаясь на то, что Росимуществом по Забайкальскому краю не были устранены причины приостановления регистрации, представленный на регистрацию договор о долевом участии в  строительстве автостоянки является инвестиционным.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление ссылается на то, что отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости является законным и обоснованным, поскольку Росимуществом не был представлен на государственную регистрацию государственный контракт. Обстоятельства, явившиеся причиной приостановления регистрации, устранены не были. Кроме того, ГУП «Читинское областное дорожное управление» в силу положений Устава не вправе было осуществлять финансирование строительства автостоянки. Доказательств финансирования строительства автостоянки не за счет средств областного (федерального) бюджета на регистрацию представлено не было. Данные обстоятельства являются препятствием для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости.      
 
    Представитель третьего лица-1 в судебном заседании поддержал требования заявителя, пояснив, что государственное унитарное предприятие является коммерческой организацией и не финансируется из федерального бюджета, строительство автостоянки производилось на средства, полученные от коммерческой деятельности.
 
    Представитель третьего лица-2 в судебном заседании поддержала требования заявителя, приведя те же доводы, что и представитель третьего лица-1.
 
    В отзыве на заявленные требования третье лицо-2 приводит те же доводы.  
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 07.04.2009 г. Росимущество по Забайкальскому краю обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку, стояночное место № 7, от общей площади 725 кв.м, расположенную по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Анохина, 17, пом.1.
 
    Уведомлением от 04.05.2009 г. № 01/044/2009-371 Управление известило Росимущество о приостановлении государственной регистрации прав на указанный объект  недвижимого имущества на срок до 04.06.2009 г. на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с необходимостью представления в регистрирующий орган для государственной регистрации прав государственного контракта, предусмотренного статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В связи с непредставлением к установленному сроку государственного контракта Управлением Росимуществу по Забайкальскому краю 11.06.2009 г. направлено сообщение № 01/044/2009-371  об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на нежилое помещение – автостоянка, расположенное по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Анохина, 17, пом.1, кадастровый (условный) номер: 75:32:04 00 217:00:17:00-1832/217/1/А/4:1001 на основании абзаца 10 пункта 1  статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как заявителем в силу требований статьи 763 Гражданского кодекса не представлен на государственную регистрацию прав государственный контракт.
 
    Считая отказ в государственной регистрации незаконным, Росимущество по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
 
    Таким образом, обязанность доказывания обоснованности отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости надлежит регистрирующим органом, то есть Управлением.   
 
    В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (пункт 3 статьи 131).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.
 
    Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 6 статьи 131).
 
    В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
 
    К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлены основания для государственной регистрации прав, при этом проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
 
    В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.
 
    Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
    В соответствии с пунктом 32 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).
 
    Согласно пункту 18 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, если объект недвижимости может создаваться несколькими лицами, в этом случае созданный объект недвижимого имущества поступает в общую долевую собственность, если законом не предусмотрено образование совместной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). В связи с чем при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав, государственному регистратору рекомендуется проверить наличие в разрешении на строительство, разрешении на ввод в эксплуатацию, а также в иных документах, необходимых для государственной регистрации прав, сведений обо всех участниках общей собственности на создаваемый или созданный объект недвижимости.
 
    Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (пункт 1 статьи 245 Кодекса).
 
    Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества (пункт 2 статьи 245 Кодекса).
 
    Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    Отказывая в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку, Управление сослалось на то, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, а именно государственный контракт, согласно требованиям статьи 763 Гражданского кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
 
    В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно положениям  статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
 
    Согласно статье 113 Гражданского кодекса унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
 
    От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
 
    Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно положениям статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В соответствии с положениями статьи 244 Гражданского кодекса имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.
 
    Согласно пункту 1 статьи 245 Гражданского кодекса, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
 
    Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества (пункт 2 статьи 245).
 
    Как установлено материалами дела, Росимуществом по Забайкальскому краю для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку в Управление были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации, установленные законодательством, в том числе: договор № 34/13-г о долевом участии в строительстве автостоянки (инвестиционной деятельности) от 07.07.2003 г. с дополнительным соглашением № 1 к договору от 05.07.2007 г.; акт приема-передачи объекта строительства от 07.07.2004 г.; изменение к акту распределения подвальной автостоянки от 15.06.2005 г.; справка застройщика о том, что договорная стоимость объекта строительства инвестором оплачена в полном объеме от 15.06.2005 г.
 
    Как следует из содержания указанного договора о долевом участии в строительстве автостоянки, сторонами по договору являются: ООО «Стройконтракт» - застройщик и ГУП «Читинское областное дорожное управление» - инвестор. Предметом договора – взаимоотношения сторон в инвестиционной деятельности по строительству автостоянки, расположенной в подвальном помещении 30-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Анохина, 17. По окончании строительства инвестору передается на праве хозяйственного ведения 1/18 доли закрытой отапливаемой автостоянки от общей площади 725 кв.м.
 
    Согласно акту приема-передачи от 07.07.2004 г. инвестору передана 1/18 доля указанной подземной автостоянки.
 
    Согласно Уставу государственного унитарного предприятия «Читинское областное дорожное управление», зарегистрированному 22.12.1995 г., предприятие по своему статусу является государственным унитарным предприятием, самостоятельно хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеющим имущество, находящееся в хозяйственном ведении. Все имущество, находящееся на балансе предприятия является государственной собственностью Российской Федерации и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
 
    Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 03.05.2006 г. № 266-р государственное унитарное предприятие «Читинское областное дорожное управление»  переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкалавтодор».
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм, участие ГУП «Читинское областное дорожное управление» в создании автостоянки на основании договора о долевом строительстве не противоречит требованиям законодательства.
 
    Следовательно, представленный на государственную регистрацию договор № 34/13-г о долевом участии в строительстве автостоянки (инвестиционной деятельности) от 07.07.2003 г. с дополнительным соглашением № 1 к договору от 05.07.2007 г., является документом, подтверждающим факт участия государственного унитарного предприятия в создании закрытой автостоянки с правом на 1/18 доли от общей площади в 725 кв.м., и право собственности Российской Федерации на долю в общей собственности в созданном объекте недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах отказ Управления в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку, расположенную по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Анохина, 17, пом.1, содержащийся в сообщении от 11.06.2009 г. № 01/044/2009-371,  является незаконным.
 
    Следовательно, требования Росимущества по Забайкальскому краю подлежат удовлетворению.
 
    Ссылка Управления в обоснование отказа на статью 763 Гражданского кодекса является несостоятельной, поскольку указанная норма регулирует отношения на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
 
    Руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю от 11.06.2009 г. № 01/044/2009-371 в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Обязать Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на 1/18 доли в праве на закрытую отапливаемую автостоянку, стояночное место № 7, от общей площади 725 кв.м, расположенной по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Анохина, 17, пом.1.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                        А.Б. Литвинцев.