Решение от 16 декабря 2008 года №А78-3517/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    16 декабря 2008 г.                                                                                     Дело №А78-3517/2008
 
    г. Чита                                                                                                                              С2-20/141
 
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «ТЭЛЛЭР»
 
    к Читинской таможне
 
    о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товара по ГТД №10612050//061107/0013207,
 
    при ведении протокола помощником судьи Курсековым А.А.,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Иванченко Е.П. представителя по доверенности от 15.06.08 г.,
 
    от таможни – Алыповой Е.В. представителя по доверенности от 25.12.07 г., Швецовой А.В. представителя по доверенности от 11.01.08 г.
 
 
    По делу объявлялся перерыв с 03 по 10 декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2008 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2008 года
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТЭЛЛЭР» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товара по ГТД №10612050/061107/0013207, выраженной в КТС-1 №0066052 от 11 апреля 2008 года.
 
    Читинская таможня заявленных требований не признала, ссылаясь на законность и обоснованность своих действий.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Во исполнение внешнеэкономического контракта от 10.09.07 г., заключенного между ООО «ТЭЛЛЭР» и Китайской национальной группой тяжелых механизмов АО Цзинаньские грузовые машины на таможенную территорию РФ ввезен товар – грузовые автомобили с двигателем внутреннего сгорания с воспламеняющим от сжатия дизелем с полной массой транспортного средства 25 000 кг., с оформлением грузовой таможенной декларации №10612050/061107/0013207. Сведения о таможенной стоимости были заявлены по 6 резервному методу в размере 785 791 рубль 37 копеек.
 
    08.11.07 г., товар, оформленный по указанной ГТД был условно выпущен таможней. По результатам таможенного контроля после выпуска товара Читинской таможней было принято решение о корректировке таможенной стоимости.
 
    11.04.08 г.таможенный орган скорректировал сведения о таможенной стоимости товара, о чем была оформлена КТС-1 №0066052. Таможенная стоимость определена с использованием метода 3 – по цене сделки с однородными товарами в размере 953 926 рублей 60 копеек. Доначисленные таможенные платежи составили 49 806 рублей 30 копеек и были оплачены заявителем в полном объеме.
 
    Общество считает, что действия по корректировке являются незаконными, поскольку таможенным органом не доказана правомерность самостоятельного определения таможенной стоимости товара, нарушен порядок проведения корректировки при применении 3 метода по стоимости сделки с однородными товарами в связи с незаконным использованием ценовой информации, полученной по ГТД №10702020/200807/0009767.
 
    Кроме того, имеет место нарушение ст.21 Закона РФ «О таможенном тарифе», поскольку таможенный орган не обосновал применение статистических данных в период с 18.08.07 г. по 05.11.07 г. Представленные статистические данные за указанный период не позволяют установить соблюдение принципа последовательности применения метода определения таможенной стоимости товаров, установленный статьей 12 названного закона.
 
    Данные по грузовым таможенным декларациям, используемые таможенным органом не позволяют идентифицировать товар на предмет их идентичности и однородности.
 
    Для определения таможенной стоимости товара Читинская таможня использовала ценовую информацию по однородному товару, ввезенному по ГТД №10702020/200807/0009767 – грузовой автомобиль китайского производства марки SHAANXI   серии  SX3254JS384, между тем, таможенный орган не приводит ни одного довода для признания автомобиля данной серии однородным товаром по отношению к серии    SX3114JS366 и отсутствие признаков однородности с автомобилями серии SX3251IDM384 и  SX 1254NM434. Установление данных обстоятельств указывает на то, что таможенная стоимость грузовых автомобилей указанных моделей является более низкой по сравнению с таможенной стоимостью автомобилей серии SX3254JS384, что является нарушением п.4 ст.21 Закона РФ «О таможенном тарифе».
 
    Кроме того, заявитель полагает, что товар, ввезенный по ГТД №10702020/200807/0009767 не является однородным по отношению к товару ввезенному по ГТД №10612050/061107/0013207, поскольку они не являются взаимозаменяемыми товарами и не подпадают под это понятие, определенное п.3 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», так как имеют различные качественные и технические характеристики.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров.
 
    Таможенным органом применен метод по цене сделки с однородными  товарами. При этом таможней, по мнению суда, обоснована объективная невозможность другого метода в силу следующего.
 
    Статья 5 Закона «О таможенном тарифе» определяет, что однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации.
 
    Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации;
 
    За период с 18.08.2007 по 05.11.2007 было произведено таможенное оформление товара - грузового автомобиля с двигателем внутреннего сгорания, с воспламеняющим от сжатия двигателем с полной массой транспортного средства не менее 20 000 кг, страной происхождения которых является Китай, производителем товаров концерн «8НААNХ1» по 7 ГТД. Таможенная стоимость по всем ГТД была заявлена декларантом методом по цене сделки с ввозимыми товарами и принята таможенным органом. Из них:
 
    по ГТД № 1 041 2060/23 1007/ПО 18234 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325 ШМЗ 84 на условиях поставки
DАF-Петухово по цене сделки 36220 долларов США;
 
    по ГТД № 10205030/021007/0043245 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325 ШМЗ 84 на условиях поставки
DАF-Хоргос по цене сделки 40822 доллара США;
 
    по ГТД № 10205030/021007/0043246 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325 ШМЗ84 на условиях поставки
DАF-Хоргос по цене сделки 40826 долларов США;
 
    по ГТД № 10501080/250907/П004405 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325418384 на условиях поставки DАF-
Петухово по цене сделки 36620 долларов США;
 
    по ГТД № 10412060/270807/П014469 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325418384 на условиях поставки DАF-
Петухово по цене сделки 36620 долларов США;
 
    по ГТД № 10412060/230807/П014293 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325ШМ384 на условиях поставки
DАF-Петухово по цене сделки 36377 долларов США;
 
    по ГТД № 10702020/200807/0009767 оформлялся товар - грузовой
автомобиль марки «8НААNХ1» серии 8X325418384 на условиях поставки DАF-
Забайкальск по цене сделки 37000 долларов США.
 
    Согласно экспертному заключению от 24.12.2007 № 107-00-00178 Торгово-промышленной палаты представленный автомобиль идентифицирован экспертом как грузовой автомобиль (самосвал) марки 8НААNХ1, производитель 8НААNХ1 НЕАУ1 А1ШЖОВ1ГЕ СО., 1ЛТ>, страна производства Китай, относится к грузовому автомобилю с двигателем внутреннего сгорания с воспламеняющимся от сжатия дизелем с полной массой транспортного средства 26000кг, двигателем \\Т) 615.46, объемом кузова 25мз, 360л.с. к серии 8Х3314Т8366 (колесная формула 8*4).
 
    Исходя из данных таможенной статистики, таможенное оформление автомобилей данной серии за период с 18.08.2007 по 05.11.2007 на территории РФ не производилось.
 
    В связи с невозможностью определить таможенную стоимость методом по стоимости сделки с идентичными товарами, таможенный орган определил таможенную стоимость товара по ГТД № 10612050/061107/0013207 методом по стоимости сделки с однородными товарами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 21 Закона РФ «О таможенном тарифе», при использовании метода по цене сделки с однородными товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара методом по стоимости сделки с однородными товарами принимается стоимость сделки с однородными товарами, проданными на экспорт в РФ и тот же или соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары.
 
    При этом при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров по методу по стоимости сделки с однородными товарами при необходимости проводится корректировка таможенной стоимости однородных товаров для учета значительной разницы в указанных в подпунктах 5-7 пункта 1 статьи 19.1 Закона расходах, обусловленной различиями в расстояниях перевозки товаров и использованных при этом видах транспорта.
 
    Таким образом, для определения таможенной стоимости методом по стоимости сделки с однородными товарами, необходимо наличие следующих условий:
 
    товары должны быть однородными;
 
    ввезены на территорию РФ в тот же или соответствующий ему
период;
 
    ввезены   на   одинаковых   условиях   поставки   с   целью   исключения
проведения корректировки, обусловленной различиями в расстояниях
перевозки и видах транспорта.
 
    С учетом требований, установленных п.4 ст.5 Закона «О таможенном тарифе», для отнесения оцениваемых товаров к однородным необходимо схожесть характеристик и схожесть компонентов. Также страной происхождения оцениваемых и однородных товаров должен являться Китай, производителем - группа «8НААNХ1», год выпуска - 2007.
 
    По информации Торгово-промышленной палаты от 31.10.2008 года, в которой приведены технические характеристики различных серий грузовых автомобилей марки «8НААNХ1». Исходя товары по вышеуказанным ГТД имеют схожие характеристики (вид, модель, марка автомобиля, двигателя, сцепления, рулевого управления, привод АВ8, механической коробки передач), состоят из схожих компонентов (кабины, колес, самовального кузова, опрокидывающегося назад), имеют одинаковый товарный знак «8НААNХ1», страной происхождения товаров является Китай, производителем группа «8НААNХ1».
 
    Не смотря на схожесть технических характеристик, данные модели не являются идентичными, так как имеют различия по модели (типу) ТС (различные модификации, различные серии), по диапазону полной массе ТС (различные обозначения в коде УГМ), колесной формуле (6x4, 8x4), модели двигателя, мощности двигателя (различные обозначения в коде У1М).
 
    Таким образом, не смотря на то, что сравниваемые автомобили по ГТД №№ 10612050/061107/0013207, 10702020/200807/0009767 имеют некоторые идентичные характеристики, тем не менее, данные товары не совпадают по всем характеристикам, имеют схожие характеристики, состоят из схожих компонентов, что позволяет отнести данные товары не к идентичным, а к однородным.
 
    В связи со схожестью технических характеристик сравниваемые товары могут выполнять одинаковые функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми.
 
    При этом ссылка заявителя на п.З ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ относительно того, что взаимозаменяемые товары - это товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении, является несостоятельной в силу следующего:
 
    Отношения, возникающие между таможенным органом и декларантом по вопросу заявления, определения и контроля таможенной стоимости регулируются Законом РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе». Данный закон согласно статье 1 устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ. При этом согласно ст. 322 ТК РФ объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов является таможенная стоимость товаров и их количество.
 
    Таким образом, отношения, возникающие между таможенным органом и декларантом по вопросу заявления, определения и контроля таможенной стоимости регулируются таможенным законодательством, понятие которого раскрывается в ст. 3 ТК РФ (таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей).
 
    Между тем, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласно ст. 1 определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
 
    При этом целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    Таким образом, таможенное законодательство и законодательство о защите конкуренции регулируют абсолютно разные правоотношения, в связи с чем применение ФЗ «О защите прав конкуренции» к таможенным правоотношениям является неправомерным и необоснованным.
 
    Как следует из акта экспертизы № ЦТЭ ТПП 107-00-00341 от 02.12.2008  эксперт пришел к выводу о том, что автотранспортные средства 8НААNХ1 моделей 8X331418366 и 8X325418384 относятся к разным классам грузоподъемности, имеют разные колесные формулы, выполняют перевозки различным объемом, вследствие чего их нельзя рассматривать как взаимозаменяемые ни технически, ни коммерчески.
 
    Исходя из информации, данной экспертом, в таможенном отношении следует, что ввиду различных технических характеристик данные товары не являются идентичными, а относятся к однородным. Понятие «техническая/коммерческая взаимозаменяемость» эксперт также дает с точки зрения гражданского, коммерческого оборота, вследствие чего данное доказательство не соответствует требованиям таможенного законодательства.
 
    На основании указанного, отнесение товаров к взаимозаменяемым должно производиться в соответствии с требованиями Закона РФ «О таможенном тарифе», согласно которому если товары имеют схожие характеристики, состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, то они являются коммерчески взаимозаменяемыми.
 
    По ГТД №№ 10612050/061107/0013207, 10702020/200807/0009767 декларируемые товары (грузовые автомобили - самосвалы) классифицированы кодом ТН ВЭД России 87704239109. Данному коду соответствует товарная под субпозиция «Моторные транспортные средства для перевозки грузов; прочие, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем); с полной массой транспортного средства более 20т; прочие; новые: прочие).
 
    Самосвалы относятся к товарной позиции 8704. Согласно Пояснениям к ТН ВЭД России самосвалы - это транспортные средства прочной конструкции с опрокидывающимся кузовом или открывающимся вниз днищем, предназначенные для перевозки грунта или других материалов. Эти транспортные средства, которые могут иметь жесткое или сочлененное шасси, как правило, оборудованы колесами для движения по бездорожью и могут передвигаться по мягкой почве. В данную товарную позицию включаются как тяжелые, так и легкие самосвалы, последние иногда отличаются наличием сиденья с регулировкой на два положения, двумя сиденьями, направленными в противоположные стороны или двумя рулевыми колесами с тем, чтобы этими транспортными средствами мог бы управлять водитель, который сидит лицом в сторону кузова во время разгрузочных операций.
 
    Таким образом, учитывая, что товары по ГТД №№ 10612050/061107/0013207, 10702020/200807/0009767 имеют схожие характеристики, состоят из схожих компонентов, классифицируются одним кодом ТН ВЭД России, относятся к одной товарной позиции, характеризующейся общностью функций и назначений, следовательно, данные товары могут выполнять те же функции (по перевозке грузов), вследствие чего могут быть коммерчески взаимозаменяемыми в понятии, определенном таможенным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 21 Закона «О таможенном тарифе», таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки с однородными товарами, проданными на экспорт в РФ в тот же или соответствующий ему период. При этом законодатель не установил рамки определения данного периода, предоставив таможенному органу в каждом конкретном случае в зависимости от конкретной ситуации определять временной промежуток периода.
 
    Таможенный орган использовал в качестве источника ценовой информации ГТД № 10702020/200807/0009767, проанализировав период с 18.08.2007 по 05.11.2007. Данный период составил 2 месяца 24 дня в связи с тем, что на момент ввоза товара по ГТД № 10702020/200807/0009767 - 25.10.2008 года, однородных товаров, в полном объеме отвечающим требованиям статьи 21 Закона «О таможенном тарифе», в том числе по условиям поставки, расстояниям перевозки, видах транспорта, не ввозилось.
 
    по ГТД № 10412060/231007/ПО18234 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNХ1» серии 8X325 ШМ384 на условиях поставки DАF-Петухово;
 
    по ГТД № 10205030/021007/0043245 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNХ1» серии 8X325 ШМ384 на условиях поставки DАF-Хоргос;
 
    по ГТД № 10205030/021007/0043246 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNX1» серии 8X325 ШМ384 на условиях поставки DАF-Хоргос;
 
    по ГТД № 10501080/250907/П004405 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNХ1» серии 8X325418384 на условиях поставки DАF-Петухово;
 
    по ГТД № 10412060/270807/ПО14469 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNХ1» серии 8X325418384 на условиях поставки DАF-Петухово;
 
    по ГТД № 10412060/230807/ПО14293 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки «8НААNХ1» серии 8X3251ВМ384 на условиях поставки DАF-Петухово;
 
    по ГТД № 10702020/200807/0009767 оформлялся товар - грузовой автомобиль
марки    «8НААNХ1»    серии    8X325418384    на    условиях    поставки    DАF-
Забайкальск.
 
    Применительно к данной ситуации таможенный орган при выборе источника ценовой информации исходил из критерия однородности товаров, поставляемого на аналогичных условиях поставки. Данные требования были выполнены в полном объеме таможенным органом при выборе в качестве источника ценовой информации ГТД№ 10702020/200807/0009767.
 
    Исходя из положений пункта 3 статьи 21 Закона «О таможенном тарифе», при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров по методу по стоимости сделки с однородными товарами при необходимости проводится корректировка таможенной стоимости однородных товаров для учета значительной разницы в указанных в подпунктах 5-7 пункта 1 статьи 19.1 Закона расходах, обусловленной различиями в расстояниях перевозки товаров и использованных при этом видах транспорта.
 
    Таким образом, данная корректировка проводится при необходимости, в случае отсутствия сделки с однородными товарами на одинаковых условиях поставки, когда отсутствует необходимость учитывать разницу в расстоянии перевозки, обусловленную различными условиями поставки.
 
    Ссылка заявителя не неправомерное использование таможней при корректировке таможенной стоимости данных вышеназванных ГТД отклоняется судом, поскольку в данных декларациях определены иные базисные условия поставки».
 
    Заявитель считает, что таможенный орган не применил самую низкую стоимость по однородным товарам. Пунктом 4 статьи 21 Закона «О таможенном тарифе» установлено, что если выявлено более одной стоимости сделки с однородными товарами (с учетом корректировок в соответствии с пунктами 2 и 3 данной статьи), для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров применяется самая низкая из них.
 
    Таким образом, принцип применения самой низкой цены используется в случаях проведенных корректировок, обусловленной различиями в коммерческом уровне, расстояниях перевозки, видами транспорта). Если указанных корректировок не производилось, положения данного пункта не применяются.
 
    В рассматриваемом случае таможенный орган в качестве источника ценовой информации использовал ГТД № 10702020/200807/0009767, по которой однородные товары ввозились на одинаковых условиях поставки DАF-Забайкальск одинаковым видом транспорта (своим ходом), вследствие чего необходимость корректировок по расстояниям и видам транспорта отсутствовала, в связи с чем принцип минимальной цены в данном случае не применяется.
 
    Таким   образом,   при   использовании   в   качестве   источника   ценовой информации ГТД № 10702020/200807/0009767 таможенным органом в полном объеме были выполнены требования принципа последовательного применения методов определения таможенной стоимости, а также требования статьи 21 Закона   РФ   «О   таможенном   тарифе»   в   части   определения   таможенной стоимости товара методом по стоимости сделки с однородными товарами.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия по корректировке таможенной стоимости не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку не устанавливают, не изменяют и не прекращают каких-либо прав заявителя, не создают препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности. Для корректировки таможенной стоимости применялось  значение таможенной стоимости однородных товаров, оформленных на аналогичных условиях. При наличии сделки с однородными товарами и на одинаковых условиях поставки отсутствует необходимость использовать информацию на иных условиях, путем приведения их к требуемым условиям поставки, что полностью соответствует требованиям статьи 21 Закона РФ "О таможенном тарифе".
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании ст.167,170,201 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ТЭЛЛЭР» к Читинской таможне о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товара по ГТД №10612050/061107/0013207, выраженные в КТС-1 №0066052 от 11.04.08 г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    М.И. Анисимов