Решение от 29 июня 2009 года №А78-3501/2009

А78-3501/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3501/2009
 
    29 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 29 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Горнопромышленная компания ЛУНЭН»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии:
 
    от заявителя: Богодуховой М.С., Шутовой И.В. - представителей по доверенности от 03.06.2009 г., Казанова В.И. - представителя по доверенности от 23.06.2009 г.;
 
    от административного органа: Богданова Е.В. - представителя по доверенности от 13.03.2009 г., Спасской В.В. - представителя по доверенности от 15.06.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Горнопромышленная компания ЛУНЭН» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Росприроднадзор)  № Н-099-в о назначении административного наказания от 25.05.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие его вины как пользователя недр в нарушении условий, предусмотренных лицензией.  
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, пояснив, что строительство горнодобывающего предприятия не начато в виду финансовых затруднений, в настоящее время денежных средств на счете предприятия нет. Технический проект освоения лицензируемого участка получил отрицательное заключение и в настоящее время находится на доработке. Экономически обоснованные технологии добычи руд на лицензируемом участке в настоящее время отсутствуют.
 
    Представители Росприроднадзора в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Росприроднадзор указал, что вина общества в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, следовательно, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 30.04.2009 г. № 96-р в связи с письмом начальника УФСБ по Забайкальскому краю от 23.01.2009 г. № З/1504 Росприроднадзором была проведена внеплановая проверка ООО «Горнодобывающая компания ЛУНЭН», по результатам которой составлен Акт проверки № Н-099-в.
 
    Согласно акту в ходе проверки установлено, что недропользователем – обществом нарушаются требования лицензионного соглашения, а именно:
 
    - в соответствии с п/п д) п.4.1 лицензии общество обязуется обеспечить не позднее 01.07.2007 г. подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности и охрану недр;
 
    - в соответствии с п/п е) п.4.1 лицензии общество обязуется обеспечить не позднее 01.07.2008 г. начало строительства горнодобывающего предприятия.
 
    В нарушение указанных требований обществом в сроки, установленные лицензией, технический проект освоения лицензионного участка в установленном порядке не подготовлен и не согласован, строительство горнодобывающего предприятия на Березовском участке не начато.        
 
    Данные обстоятельства обществом не оспариваются.    
 
    12.05.2009 г. по материалам проверки  должностным лицом  Росприроднадзора в отношении ООО «Горнодобывающая компания ЛУНЭН» был составлен протокол № Н-099-в об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 КоАП РФ, а именно в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.   
 
    25.05.2009 г. Росприроднадзором вынесено постановление № Н-099-в о назначении ООО «Горнодобывающая компания ЛУНЭН» административного наказания, предусмотренного статьей 7.3 ЕоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе:
 
    - данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    - сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
 
    - условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
 
    Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 22 данного Закона пользователь недр имеет право, в том числе:
 
    - использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
 
    - самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
 
    - проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
 
    - обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Согласно статье 49 данного Закона лица, виновные в нарушении, в том числе установленного законодательством порядка пользования недрами несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
 
    Так, согласно статье 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).
 
    Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Горнодобывающая компания ЛУНЭН» осуществляет пользование участком Березовского железорудного месторождения на основании лицензии ЧИТ 13189 ТЭ с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Березовском участке, предоставленной обществу как победителю аукциона. Срок окончания действия лицензии 01.07.2030 г.
 
    Согласно подпунктам д) и е) пункта 4.1 лицензионного соглашении об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи железных руд на Березовском участке, недропользователь обязуется обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения:
 
    - не позднее 01.07.2007 г. подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности и охрану недр;
 
    - не позднее 01.07.2008 г. начало строительства горнодобывающего предприятия.
 
    Как установлено материалами дела, указанные условия, установленные лицензией обществом до настоящего времени не выполнены.   
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела установлено, что общество как недропользователь не приняло всех зависящих от него мер, в том числе по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, для соблюдения условий, установленных лицензионным соглашением.
 
    Следовательно, доводы заявителя об отсутствии вины общества в нарушении условий, предусмотренных лицензионным соглашением, являются необоснованными.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина общества в нарушении условий, предусмотренных разрешением (лицензией) материалами дела доказана.
 
    Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной статьей 7.3 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии его вины в неисполнении лицензионных требований, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление, вынесенное Росприроднадзором законно и обоснованно.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Росприроднадзором нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Горнопромышленная компания ЛУНЭН» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю № Н-099-в о назначении административного наказания от 25.05.2009 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.