Решение от 18 августа 2009 года №А78-3499/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-3499/2009
 
    18 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 18 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района
 
    о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20 мая 2009 года по рассмотрению жалобы №85 о нарушении законодательства при размещении заказов,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
 
    1)      открытое акционерное общество «Военно-страховая компания»,
 
    2)      открытое акционерное общества «Страховое общество ЖАСО»,
 
    3)      общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Сибирь»,
 
    4)      открытое страховое акционерное общество «РЕСО Гарантия»,
 
    5)      открытое акционерное общество «Московская страховая компания»,
 
    6)      закрытое акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота»,
 
    7)      общество с ограниченной ответственностью «Первая страховая компания»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ерке Е.Г., представителя по доверенности от 12.01.2009, Перфильевой М.Г., представителя по доверенности от 09.08.2009,
 
    от заинтересованного лица: Болдоржиевой В.Ю., представителя по доверенности от 20.01.2009,
 
    от третьих лиц: не было,
 
 
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее УФАС) от 20 мая 2009 года по рассмотрению жалобы №85 о нарушении законодательства при размещении заказов
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    В судебном заседании, начатом 12.08.2009, объявлялся перерыв до 14-50 18.08.2009.
 
    Третьи лица своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Представители заявителя требование поддержали, пояснив, что УФАС неверно определены категории оценки при сопоставлении заявок, поскольку критерием оценки являлась цена контракта.
 
    Представитель УФАС заявленное требование не признала, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    20 мая 2009 года Забайкальское УФАС России рассмотрело жалобу,   поступившую от Филиала ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Читинской области на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)  муниципальным  заказчиком – МУЗ «Центральная районная больница» Читинского района при проведении открытого конкурса по выбору финансовой организации, привлекаемой для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд  МУЗ «Центральная районная больница» Читинского района.
 
    Из существа жалобы  следовало, что 3 апреля 2009 года заказчиком объявлен открытый конкурс по выбору финансовой организации, привлекаемой для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд  МУЗ «Центральная районная больница» Читинского района.
 
    6 мая 2009 года состоялась оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Согласно пункту10.7 Конкурсной документации при оценке критерия - цена контракта является определяющей при определении победителя конкурса.  Всем участникам конкурса было присвоено равное количество баллов, в результате победителем конкурса был признан участник размещения заказа ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г.Чите.  
 
    По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, заказчика нарушившим часть 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, а также приняла решение от 20 мая 2009 года № 85:
 
    - в связи с заключением муниципального контракта предписание не выдавать;
 
    - передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - обратиться  с иском в Арбитражный суд Читинской области для признания торгов недействительными.
 
    При вынесении указанного решения комиссия исходила из следующего.
 
    Для участия в указанном конкурсе до  времени окончания  приема заявок в адрес заказчика было направлено семь заявок от участников размещения заказа:
 
    -ОАО «Военно-страховая компания» поступившая  07.04.2009 в 15-58 и зарегистрированная за №1;
 
    -ОАО «Страховое общество ЖАСО» поступившая 20.04.2009 в 15-53 и зарегистрированная за № 2;
 
    - Филиала ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Читинской области» также поступившая 20.04.2009 в 16-22 и зарегистрированная за №3;
 
    -Открытое страхового акционерного общества «РЕСО Гарантия» поступившая 27.04.2009 в 16-46 и зарегистрированная за №4;
 
    -ОАО «Московская страховая компания» поступившая 27.04.2009 в 16-52 и зарегистрированная за №5;
 
    - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Чите поступившая 29.04.2009 в 15-03 и зарегистрированная за №6;
 
    -  Филиал ООО «Первая страховая» в городе Чите поступившая 04.05.2009 в 15-23 и зарегистрированная за №7.
 
    По итогам рассмотрения конкурсных заявок все участники размещения заказа  допущены до участия в конкурсе, о чем заказчиком был составлен протокол рассмотрения конкурсных заявок от 05.05.2009 б\н.
 
    6 мая 2009 года состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в результате которой участникам размещения заказа присвоены порядковые номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта:
 
    - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Чите - № 1;
 
    - ОАО «Военно-страховая компания» - № 2;
 
    - Филиал ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Читинской области» № 3;
 
    - Открытое страховое акционерное общество «РЕСО Гарантия» № 4;
 
    - Филиал ООО «Первая страховая» в городе Чите № 5;
 
    - ОАО «Страховое общество ЖАСО» № 6;
 
    - ОАО «Московская страховая компания» № 7.
 
    Пункт 2 статьи 28 Закона о размещении заказов устанавливает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
 
    Пункт 8 статьи 28 Закона о размещении заказов предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
 
    Пунктом 9 Конкурсной документации предусмотрены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а именно: оценка и сопоставление заявок на участие в конкуре осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта по критерию  - цена контракта.
 
    Пункт 10.7 Конкурной документации предусматривает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями, установленными в пункте 9 документации по следующей методике:
 
    - начальная цена контракта – 10 баллов;
 
    - ниже начальной цены от 1% до 5 % - 13 баллов;
 
    - ниже начальной цены от 6% до 10 % - 16 баллов;
 
    - ниже начальной цены от 11% до 20 % - 19 баллов;
 
    - ниже начальной цены от 20 % до 25 % - 22 баллов.
 
    Заявка участника размещения заказа ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Чите содержит цену контракта в размере 63140,00 (шестьдесят три тысячи сто сорок рублей 00 копеек) – ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказаОАО «Военно-страховая компания» содержит цену контракта в размере 63144, 48 (шестьдесят три тысячи сто сорок четыре рубля сорок восемь копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказа Филиал ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Читинской области» содержит цену контракта в размере 63144, 48 (шестьдесят три тысячи сто сорок четыре рубля сорок восемь копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказа Открытое страховое акционерное общество «РЕСО Гарантия» содержит цену контракта в размере 63144, 48 (шестьдесят три тысячи сто сорок четыре рубля сорок восемь копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказа Филиал ООО «Первая страховая» в городе Чите содержит цену контракта в размере 63140,00 (шестьдесят три тысячи сто сорок рублей 00 копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказа ОАО «Страховое общество ЖАСО» содержит цену контракта в размере 64 153, 84 (шестьдесят четыре тысячи сто пятьдесят три рубля восемьдесят четыре копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    Заявка участника размещения заказа ОАО «Московская страховая компания» содержит цену контракта в размере 64 153,75 (шестьдесят четыре тысячи сто пятьдесят три рубля семьдесят пять копеек) - ниже начальной цены от 20% до 25%., что составляет 22 балла.
 
    В соответствии с пунктом 10.9 конкурсной документации победителем конкурса признается участник размещения заказа, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер.
 
    Таким образом, все заявки участников размещения заказа набрали равное количество баллов.
 
    Часть 8 статьи 28 Закона о размещении заказов устанавливает, что в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
 
    При изучении конкурсных заявок и журнала регистрации поступивших заявок  установлено, что заявка участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» поступила 07.04.2009 в 15 часов 58 минут - ранее других заявок на участие в конкурсе, таким образом,   должна получить первый  номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа ОАО «Страховое общество ЖАСО» поступила  20.04.2009 в 15 часов 53 минуты и должна получить  второй номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа Филиал ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Читинской области» поступила 20.04.2009 в 16 часов 22 минуты и должна получить третий номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа Открытое страховое акционерное общество «РЕСО Гарантия» поступила 27.04.2009 в 16 часов 46 минут и должна получить четвертый номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа ОАО «Московская страховая компания» поступила  27.04.2009 в 16 часов 52 минуты и должна получить оценку пятый номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Чите поступила 29.04.2009 в 15 часов 03 минуты и должна получить шестой номер по оценке.
 
    Заявка участника размещения заказа Филиал ООО «Первая страховая» в городе Чите поступила 04.05.2009 в 15 часов 23 минуты и должна получить седьмой номер по оценке.
 
    Таким образом, в нарушение части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов  порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проведен не верно.
 
    ООО «Росгосстрах-Сибирь» в соответствии со ст.57 Закона о размещении заказов обратилось в УФАС с жалобой на действия заказчика при проведении конкурса, по результатам рассмотрения которой в соответствии со ст.17 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия, (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было вынесено решение от 20.05.2009 № 85.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В заявленном Муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района  требовании о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20 мая 2009 года по рассмотрению жалобы №85 о нарушении законодательства при размещении заказов, как несоответствующего Федеральному закону от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказу Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия, (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                         Горкин Д.С.