Решение от 09 октября 2008 года №А78-3487/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г.Чита, ул.Выставочная, 6
 
www. chita. arbitr.ru.;E-mail: info @ arbitr. chita.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                        Дело №А78-3487/2008
 
    С1-3/141
 
    «09» октября  2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен  09 октября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Шеретеко Н.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской М.Н.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Заместителя прокурора Забайкальского края
 
    к Муниципальному образованию муниципальный район «Читинский район» и Министерству финансов  Забайкальского края  
 
    о признании недействительным соглашения
 
    при участии:
 
    от истца – Выскубова С.А.- прокурор отдела,  удостоверение № 93576
 
    от ответчика 1– Кириллов А.Ю., представитель по доверенности от 25.04.08г.
 
    от ответчика 2– Карелина Е.А., представитель по доверенности от 16.09.2008 г.
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края на основании ст.52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился с требованием о признании недействительным соглашения  «Об обязательствах по государственному долгу, возникшему в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности организаций агропромышленного комплекса и потребительской кооперации по централизованным кредитам и процентам по ним, погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщикам» от 18.06.1995 года с дополнительным соглашением №1 от 14.09.1998 г.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил правильное наименование ответчика1- Муниципальное образование муниципальный район «Читинский район».                    
 
    В заседании установлено, что  15.09.08 г. прекращена деятельность Комитета по финансам Читинской области в связи с реорганизацией в форме слияния и зарегистрировано юридическое лицо- Министерство финансов Забайкальского края. Согласно Положения  о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного  постановлением Правительства Забайкальского края от 02.09.08 г. №3, Министерство является правопреемником Комитета по финансам Читинской области.
 
    В соответствии со ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд производит замену ответчика2 его правопреемником- Министерство финансов Забайкальского края.
 
    По заявлению прокурора Администрацией муниципального образования «Читинский район» и Финансовым управлением Читинской области  18.06.95г. заключено соглашение о переоформлении не имеющей источников возврата задолженности расположенных на территории Читинского района организаций агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации по централизованным кредитам и процентам по ним в сумме 1 549 236 130 руб. Согласно указанного соглашения Администрация муниципального образования «Читинский район» обязана переоформить на себя обязательства сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и организаций потребительской кооперации, расположенных на территории Читинского района, перед коммерческими  банками  и кредитными организациями  по централизованным кредитам 1992-1994г.г. и процентам по ним, гарантировать уплату Управлению за счет средств бюджета Читинского района принятых на себя обязательств ежегодно до 05 ноября с 1998 года в течение  восьми лет равными долями с уплатой 10% годовых. 14.09.1998 г. сторонами было заключено дополнительное соглашение №1  о внесении изменений и дополнений в соглашение от  18.06.95 г. Постановлением Администрации Читинской области № 368  от 28.04.97 г. утверждено Положение о Комитете по финансам Администрации Читинской области, и  функции Финансового управления были переданы Комитету по финансам Читинской области. Указанная задолженность переоформлена в задолженность муниципального образования «Читинский район», включена в долговую книгу муниципального образования «Читинский район» и учтена как задолженность по централизованным кредитам 3 кредитной линии. Согласно акта сверки  расчетов по долговым обязательствам бюджета муниципального района перед областным бюджетом Читинской области по состоянию на 01.01.2008 года  по заключенному соглашению задолженность составила 27310,65 руб., и учтена в бюджете в составе внутреннего муниципального долга как задолженность  третьих лиц, переоформленная в муниципальный долг. Соглашение от 18.06.95 г. заключено в нарушение требований ст.ст.1,2 Федерального закона № 46-ФЗ от 24.04.95 г., согласно которому не имеющая источников возврата задолженность в сумме 23 трлн. руб. была переоформлена в государственный внутренний долг РФ по соответствующие гарантии субъектов РФ. Комитетом  по финансам области заключенным соглашением задолженность по внутреннему  государственному переоформлена в задолженность муниципального образования «Читинский район» и возложена не установленная законом обязанность переоформить не имеющую источников возврата задолженность, уже переоформленную в государственный внутренний долг РФ, в задолженность муниципального образования. Согласно п.2 ст.115 БК РФ письменная форма гарантии является обязательной. Муниципальное образование «Читинский район» гарантийное обязательство о предоставлении муниципальной гарантии по  соглашению от 18.06.95 года не предоставляло. В программе муниципальных гарантий бюджета муниципального образования на 2008 год  не включены гарантии по заключенному соглашению. Таким образом, муниципальное образование «Читинский район», не являясь должником по задолженности, не имеющей источников возврата переоформленной в государственный внутренний  долг под гарантию субъекта РФ, с нарушением требований ст.ст. 1,2 Федерального закона № 46-ФЗ от 24.04.05 г. и ст.ст. 102,115, п.3.ст. 115.1 БК РФ приняло на себя обязательства по внутреннему государственному долгу РФ без предоставления в установленном законом порядке гарантийного обязательства, что существенно нарушило интересы муниципального образования, увеличив муниципальный долг на сумму переоформленной задолженности.
 
    Представитель Министерства финансов Забайкальского края исковые требования не признала, суду пояснила, что предметом  спорного соглашения является не гарантийное  обязательство муниципального образования, а обеспечение получения долговых обязательств  сельхозорганизаций на территории Читинского района  перед банками по централизованным кредитам, что не противоречит требованиям ст.ст.1,2 Федерального закона № 46-ФЗ от 24.04.95г.  На 01.01.08 г. по данному соглашению из суммы 1521,9 млн.руб. задолженность составляет 27,3 тыс. руб. Возврат денежных средств по централизованным кредитам за счет средств муниципального образования не осуществлялся. Задолженность по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а так же организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местности переоформлена в государственный внутренний долг Российской Федерации в 1994-1995 годах, с заключением соответствующих соглашений с субъектами Российской Федерации, в том числе и с Читинской областью. В соответствии с постановлением  Администрации Читинской области от 09.06.1995г. №245 было дано поручение администрациям районов (городов) заключить соответствующие соглашения с финансовым управлением, оформить долговые обязательства с предприятиями – заемщиками с целью обеспечения возврата средств организациями. Предметом оспариваемого соглашения является переоформление на Читинский район обязательств сельскохозяйственных организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации перед коммерческими банками. Указанное соглашение является гражданско-правовой сделкой и не регулируется нормами бюджетного законодательства, поскольку на момент заключения соглашения Бюджетный кодекс РФ не был принят.     
 
    Представитель муниципального района «Читинский район» исковые требования не признал, суду пояснил, что задолженность по спорному соглашению за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район не погашалась, и права муниципального района нарушены не были.  Уплата задолженности перед федеральным бюджетом  в размере 1549,2 тыс. руб. по ликвидационным предприятиям была списана, и остаток задолженности  27,3 тыс. руб. подлежит погашению Читинской птицефабрикой до 2010 года по соглашению от 17.07.1995 г., заключенному между  администрацией Читинского района и Читинской птицефабрикой.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    18 июня 1995 г. между Финансовым управлением Читинской области, правопреемником которого является Министерство финансов Забайкальского края,  и Администрацией муниципального образования «Читинский район»  было заключено соглашение об обязательствах по государственному долгу, возникшему в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности организаций агропромышленного комплекса и потребительской кооперации по централизованным кредитам и процентам по ним, погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщикам с дополнительным соглашением №1 от 14.09.1998 г.
 
    Предметом данного  соглашения является  переоформление не имеющей источников возврата задолженности  расположенных на территории Читинского района организаций агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации по централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 г., и процентам по ним, образовавшейся по состоянию на 01.04.1995 г. в результате погашения долга с корреспондентских счетов банков без уплаты средств заемщиками в сумме 1549236130 руб.
 
    По условиям соглашения Администрация муниципального образования «Читинский район» обеспечивает переоформление на себя обязательств сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и организаций потребительской кооперации, расположенных на территории Читинского района, перед коммерческими  банками  и кредитными организациями по централизованным кредитам и процентов по ним, погашенных с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками посредством получения заемщиком долговых обязательств указанных  организаций ежегодно, начиная с 1998 года в течение 8 лет равными долями;  гарантирует уплату управлению за счет средств бюджета Читинского района принятых на себя обязательств ежегодно до 05 ноября, начиная  с 1998 года в течение  восьми лет равными долями с уплатой 10% годовых, средств необходимых для погашения и обслуживания государственного внутреннего долга; принимает решение по суммам задолженности, подлежащей рассрочке на 10 лет по каждой конкретной организации под ее обязательство по уплате долга и средств, необходимых для его обслуживания в размере 10% годовых.
 
    Согласно п.2.2  соглашения управление по финансам  обеспечивает переоформление не имеющей источников возврата задолженности по состоянию на 01 апреля 1995 г. по централизованным кредитам и процентам по ним, погашенных с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками, сельскохозяйственных организаций и организаций потребительской кооперации, расположенных на территории Читинского района, на государственный внутренний долг в сумме  1549236130 руб.
 
    14.09.1998 г. сторонами было заключено дополнительное соглашение №1  о внесении изменений и дополнений к соглашению от  18.06.95 г.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 г. №46-ФЗ в целях стабилизации финансового состояния организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, а также организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не имеющая источников возврата задолженность по состоянию на 1 апреля 1995 года по централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 годах, и процентам по ним сельскохозяйственных организаций всех форм собственности  и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, которые не были рассрочены в соответствии с Указом Президента РФ от 29.12.1994 г. №2218, в общей сумме до 18 трлн. руб., а также задолженность по процентам за централизованные кредиты организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним  местности в сумме до 5 трлн. руб. переоформляется в государственный внутренний долг Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 указанного закона  задолженность переоформляется в задолженность указанных в ст.1 организаций Минфину России и относится на государственный внутренний долг Российской Федерации путем выдачи Минфином России Центральному банку РФ векселей со сроком погашения в течение 10 лет, начиная с 1998 года ежегодно равными долями с уплатой 10 процентов годовых под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок переоформления задолженности по централизованным кредитам установлен Письмом Минфина РФ от 06 мая 1995 г.№09-02-02, согласно которому  переоформление задолженности осуществляется  на основании принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений по перечислению конкретных ссудозаемщиков под соответствующую гарантию субъектов РФ и получения долговых обязательств от каждого конкретного ссудозаемщика.
 
    Минфином России и Администрацией Читинской области  было подписано соглашение об обязательствах по государственному внутреннему долгу  от 31 июля 1995 года с дополнительным соглашением от 16.11.1995 г.
 
    В соответствии с  постановлением администрации Читинской области от 09.06.95 г. №245 Управление по финансам Читинской области и Администрация муниципального образования «Читинский район»  заключили спорное соглашение от 18.06.95 г., по условиям которого задолженность, не имеющая источников возврата по состоянию на 01.04.1995 г., расположенных на территории Читинского района организаций агропромышленного комплекса, по централизованным кредитам и процентам по ним, предоставленным в 1992-1994 г., переоформляется на государственный  внутренний долг Российской Федерации.  К соглашению  был приложен список конкретных ссудозаемщиков АПК Читинского района с указанием суммы задолженности по кредитам и процентам.
 
    Предметом данного соглашения является обеспечение заемщиком переоформления задолженности по централизованным кредитам в государственный долг РФ указанных организаций, расположенных на территории  Читинского района,
 
    Соответственно Администрацией Читинского района были заключены соглашения  с организациями, не имеющих источников возврата по централизованным кредитам.
 
    В данном случае  соглашение от  18.06.95 г.  подписано сторонами  в рамках реализации положений Федерального закона от 24.04.1995 г. №46-ФЗ и письма Минфина РФ от 06.05.1995 г., регулирующих данные правоотношения. Поэтому неосновательна ссылка прокурора на нарушение норм Бюджетного кодекса РФ, вступившего в законную силу  с 01.10.2000 г.
 
    Согласно  справки Управления  по финансам  администрации муниципального района «Читинский район» от 03.10.08 г. №321 в бюджете муниципального района  с 1992 по 2008 годы средства  на погашение  задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 г. не предусматривались. Погашение задолженности по централизованным кредитам по данному соглашению производилось за счет средств получателей кредитов и списания задолженности по  ликвидированным предприятиям.
 
    Доводы прокурора о том, что задолженность по централизованным кредитам, предоставленным организациям агропромышленного комплекса Читинского района, переоформлена в  долговые обязательства муниципального образования  «Читинский район», материалами дела не подтверждены.
 
    Согласно акта сверки расчетов сумма задолженности по централизованным кредитам  организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории Читинского района, составила на 01 января 2008 года 27310,65 руб., которая подлежит возврату  заемщиком Читинской птицефабрикой до 2010 года. 
 
    Согласно ст.4 Арбитражного кодекса РФ целью обращения в арбитражный суд является  восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.
 
    Поскольку  права и законные интересы муниципального района «Читинский район» спорным соглашением  не нарушены, оснований для признания соглашения от 18.06.1995 г.  ничтожной сделкой по ст.168 ГК РФ не имеется.
 
    Согласно ст.333.37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины  по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В иске отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                 Шеретеко  Н.Ю.