Решение от 10 июля 2009 года №А78-3474/2009

А78-3474/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3474/2009
 
    10 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края,
 
    третье лицо – ООО «РУЭК»,
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении   
 
    при участии:
 
    от заявителя: Жигаревой Н.В. - представителя по доверенности от 10.01.2009 г.;
 
    от административного органа: Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
    от третьего лица: Лобачевой Г.Ю. - представителя по доверенности от 14.01.2009 г.,           
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОАО «ТГК-14») (далее – общество) обратилось с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) № 199 по делу об административном правонарушении от 30.04.2009 г.
 
    Определением от 23.06.2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (ООО «РУЭК»).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие вины общества в совершения правонарушения, так как ОАО «ТГК-14» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку внутридомовые сети отопления и горячего водоснабжения в доме по ул. Тобольского, 13 на обслуживание ОАО «ТГК-14» не передавались.
 
    Кроме того, по мнению заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении жилищной инспекцией нарушен срок давности.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что письма РСТ, на которые ссылается жилищная инспекция, не содержат конкретной информации относительно тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14».   
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования жилищная инспекция считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы представителя жилищной инспекции. По мнению представителя третьего лица, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, оснований для отмены оспариваемых постановлений не имеется.   
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 151 от 29.01.2009 г. с целью проверки информации, поступившей от жильцов дома № 13 по ул. Тобольская, жилищной инспекцией 26.02.2009 г. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ОАО «Водоканал-Чита», ОАО «ТГК-14», ООО «РУЭК», по результатам которого был составлен Акт № 270 от 26.02.2009 г.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлено следующее, в том числе:
 
    - негерметичность трубопровода системы отопления (розлива) между 1-м и 2-м подъездом в подвальном помещении жилого дома;
 
    - негерметичность вентиля-сбросника D 15 на трубопроводе системы отопления под 4-м подъездом жилого дома;
 
    Перечисленные неисправности привели к затоплению подвального помещения горячей сетевой водой. Подвальное помещение жилого дома затоплено полностью.
 
    По данному факту должностным лицом жилищной инспекции 27.02.2009 г. в отношении ОАО «ТГК-14» был составлен протокол № 90 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований п.п.5.1, 4.1.1, 4.1.15, 2.6.1, 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
 
    30.04.2009 г. руководителем жилищной инспекции вынесено постановление № 199 по делу об административном правонарушении о назначении ОАО «ТГК-14» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно пункту 6 данной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правили).
 
    Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).
 
    Пунктами 5 и 6 названных Правил установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно пункту 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, "коммунальные услуги" - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
 
    "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;
 
    "внутридомовые инженерные системы" - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме;
 
    Пунктом 4 названных Правил установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
 
    Согласно пункту 7 названных Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения председателя комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2008 г. № 45-р утвержден перечень жилых многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций.
 
    Согласно приложению к распоряжению, ООО «РУЭК», как победителю конкурсного отбора, переданы в управление многоквартирные жилые дома, в том числе жилым домом № 13 по ул. Тобольского.
 
    На основании распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 29.04.2008 г. № 114 ООО «РУЭК» переданы техническая и бухгалтерская документации на многоквартирные жилые дома, в том числе и на жилой дом № 13 по ул. Тобольского.
 
    Материалами дела установлено, что управляющей организацией – ООО «РУЭК» договор на обслуживание внутридомовых сетей отопления и горячего водоснабжения в доме № 13 по ул. Тобольского с ОАО «ТГК-14» не заключался.  
 
    Таким образом, лицом, ответственным за содержание общего имущества в жилом доме № 13 по ул. Тобольского, в том числе и внутридомовых сетей отопления и горячего водоснабжения, является ООО «РУЭК».  
 
    Поскольку жилищной инспекцией вина ОАО «ТГК-14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных в ходе проверки, не установлена, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.  
 
    Ссылка жилищной инспекции и третьего лица на то, что ОАО «ТГК-14» берет оплату с жильцов данного жилого дома на основании расчетных книжек, где предметом договора является отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, следовательно, является лицом, ответственным за содержание внутридомовых сетей отопления и горячего водоснабжения, является несостоятельной, так как не основана на законе и противоречит вышеприведенным нормативным правовым актам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 199 по делу об административном правонарушении от 30.04.2009 г. о назначении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.