Решение от 20 июля 2009 года №А78-3436/2009

А78-3436/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3436/2009
 
    20 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 20 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества Проектно-строительная компания «Читаспецстрой» о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края №125-2/09 от 14 мая 2009 года в части возложения обязанности предоставления подтверждения соответствия примененной при производстве работ продукции установленным требованиям качества и безопасности – сертификатами соответствия, а при их отсутствии – документами о качестве и подтверждения компетентности лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Сибирское региональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Алабужевой И.Р., представителя по доверенности от 20.02.2008,
 
    от заинтересованного лица: Ковалевой Н.В., представителя по доверенности от 17.06.2009; Степановой М.В., представителя по доверенности от 02.10.2008,
 
    от третьего лица: Гаталай Л.А., представителя по доверенности от 11.01.2009.
 
 
    Открытое акционерное общество Проектно-строительная компания «Читаспецстрой» (далее ОАО ПСК «Читаспецстрой») обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее Инспекция) №125-2/09 от 14 мая 2009 года в части возложения обязанности предоставления подтверждения соответствия примененной при производстве работ продукции установленным требованиям качества и безопасности – сертификатами соответствия, а при их отсутствии – документами о качестве и подтверждения компетентности лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории.
 
    В судебном заседании начатом 16.07.2009, объявлялся перерыв до 14-00 17.07.2009.
 
    Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным, так как действующими нормативными актами не установлена обязанность производственных испытательных лабораторий осуществлять аккредитацию, качество проверяемой при строительно-монтажных работах продукции подтверждается выданными лабораторией паспортами качества.
 
    Представитель заинтересованного лица пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.
 
    Технические паспорта на изготавливаемую заявителем продукцию  выданы с нарушением стандарта ГОСТ 12504-80 «Панели стеновые внутренние бетонные и железобетонные для жилых и общественных зданий. Общие технические условия».
 
    Определения  видов контроля и испытаний, на которые ссылается в разделе 3 ГОСТ  13015-2003,  принимаются в соответствии с ГОСТом 16504-81 «Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения».
 
    При изготовлении и поставке железобетонных и бетонных изделий для строительства  изготовитель должен, в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТ  13015-2003 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приёмки, маркировки, транспортирования и хранения», проверить качество выпускаемых им изделий. Пункт 6.6 ГОСТ13015-2003 устанавливает требования к контролю показателей свойств готовых изделий и критерии приёмки партии изделий для поставки потребителю, при этом каждая партия изделий должна сопровождаться документом о качестве (п. 6.8 ГОСТ13015-2003).
 
    В соответствии с ГОСТ13015-2003 приёмка осуществляется службой технического контроля предприятия – изготовителя на основе документированных  результатов входного, операционного, приёмочного контроля, периодических испытаний применяемого бетона и готовых изделий, приёмосдаточных испытаний партий бетона и партии готовых изделий.
 
    Организация, на которую в установленном порядке возложено проведение испытаний определенных видов продукции или проведение определенных видов испытаний, согласно ГОСТ 16504-81 «Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения» называется испытательной организацией. Для всех организаций (лабораторий), осуществляющих испытания и/или калибровку, общие требования к компетентности в проведении испытаний и/ или калибровки устанавливаются ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 – 2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» - п.1.1, п.1.2 раздела 1 «Область применения»,
 
    Настоящий стандарт распространяется на все лаборатории, независимо от численности персонала или видов их деятельности в области испытаний и калибровки. В их число входят лаборатории первой, второй или третьей стороны, а также лаборатории, где проводятся испытания и/или калибровка, составляющие часть контроля сертификации продукции.
 
    Общие требования к порядку (процедуре) официального признания полномочным (авторитетным) органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определённой области деятельности, т. е. к аккредитации (испытательной лаборатории), устанавливаются ГОСТ Р 51000.4-96 «Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» - раздел 1 «Область применения», п.3.7 раздела 3 «Определения». Согласно п. 3.15 ГОСТ Р 51000.4-96 документом, регистрирующим факт официального признания компетентности испытательной лаборатории в определенной области деятельности (области аккредитации) является аттестат аккредитации.
 
    Представленное  свидетельство « О состоянии измерений в лаборатории» выданное ФГУ «Читинский ЦСМ» строительной лаборатории завода ЖБК ОАО ПСК «Читаспецстрой» является оценкой состояния измерений, которую проводят с целью установления соответствия условий выполнения измерений требованиям Российского законодательства в области обеспечения единства измерений, в том числе федерального закона от 27 апреля 1993 года № 4872-1 «Об обеспечении единства измерений» (с изменениями на 10 января 2003 года).
 
    В соответствии  с разделом 5 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 – 2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» правильность и надёжность испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией, определяется несколькими факторами, в том числе оборудованием, которым располагает лаборатория. Пункт 5.5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 – 2006 указывает, что оборудование и его программное обеспечение, используемое для проведения испытаний должно обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям. Представленное свидетельство подтверждает соответствие оборудования лаборатории завода ЖБК заявителя предъявляемым требованиям и не является документом, подтверждающим, что лаборатория соответствует требованиям к технической компетентности, которые являются необходимыми для обеспечения получения технически обоснованных результатов испытаний.
 
    Требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 – 2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»,  ГОСТ Р 51000.4-96 «Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» не противоречат положениям федерального закона  от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так как  п. 3 статьи 7  данного закона указывает, что оценка соответствия  проводится в   формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
 
    Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил.
 
    Инспекцией проведена проверка на соответствие выполненных работ требованиям технических регламентов, иных правовых актов и проектной документации при строительстве 9-ти этажного многоквартирного дома жилого дома по проспекту Фадеева в мкр. 5 п.Текстильщиков, г.Чита.
 
    Актом проверки от 14.05.2009 № 125/09 установлено, что не подтверждено соответствие примененной при производстве работ продукции (железобетонные панели стен и перекрытия) установленным требованиям качества и безопасности – сертификатами соответствия, а при их отсутствии – документами о качестве и не подтверждена компетентность лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории.
 
    На основании акта проверки подрядчику – ОАО ПСК «Читаспецстрой» было выдано предписание от 14.05.2009 № 129-2/09 с указанием подтвердить соответствие примененной при производстве работ продукции установленным требованиям качества и безопасности – сертификатами соответствия, а при их отсутствии – документами о качестве и подтвердить компетентность лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории.
 
    В подтверждение качества продукции ОАО ПСК «Читаспецстрой» в ходе проверки были представлены технические паспорта на используемую при строительстве продукцию, выпускаемую заводом ЖБК ОАО ПСК «Читаспецстрой», выданные испытательной лаборатории ОАО ПСК «Читаспецстрой». Данная лаборатория имеет свидетельство о состоянии измерений № 24, выданное ФГУ «Читинский центр стандартизации, метрологии и сертификации». Свидетельство выдано на перечень объектов и контролируемых в них показателях, в том числе цементы, смеси бетонные, бетоны, растворы строительные, материалы стеновые, сталь арматурная, арматурные изделия к закладным деталям сварные для железобетонных конструкций. Указанным свидетельством удостоверено наличие в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности.
 
    Технические паспорта на используемую при строительстве продукцию, выпускаемую заводом ЖБК ОАО ПСК «Читаспецстрой», выданные испытательной лаборатории ОАО ПСК «Читаспецстрой», в ходе проверки Инспекцией не оценивались в акте проверки, обжалуемом предписании не упомянуты.
 
    Железобетонные конструкции, выпускаемые и применяемые при строительстве ОАО ПСК «Читаспецстрой», не входят в «Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» (утверждена постановлением Гостстандарта РФ от 30.07.2002 № 64).
 
    В соответствии со ст.31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов добровольности.
 
    Упомянутый Инспекцией Федеральный закон от 27.04.1993 № 4872-1 «Об обеспечении единства измерений» утратил силу в связи с изданием Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации. Данным законом регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Таким образом, ОАО ПСК «Читаспецстрой» выпускает используемые им в строительстве железобетонные изделия, сертификация которых не требуется, удостоверяется в их качестве на принадлежащем ей испытательном оборудовании, имеющем надлежащее освидетельствование, выданные паспорта качества в ходе проверки Инспекцией не оценивались, обязательной аккредитации испытательной лаборатории законом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Уплаченная заявителем госпошлина в размере 2000 руб. в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края №125-2/09 от 14 мая 2009 года в части возложения обязанности на открытое акционерное общество Проектно-строительная компания «Читаспецстрой» предоставления подтверждения соответствия примененной при производстве работ продукции установленным требованиям качества и безопасности – сертификатами соответствия, а при их отсутствии – документами о качестве и подтверждения компетентности лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории, как несоответствующее Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральному закону от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», постановлению Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».
 
    Взыскать в пользу открытого акционерного общества Проектно-строительная компания «Читаспецстрой» с Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                             Горкин Д.С.