Решение от 12 сентября 2008 года №А78-3415/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                        Дело № А78-3415/2008
 
    С2-19/134
 
    12 сентября  2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2008 года. Полный текст решения изготовлен  12 сентября 2008 года.
 
 
              Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка ВТБ (открытое акционерное общество) в лице в лице филиала ОАО Банк ВТБ в г.Чите к Комитету по управлению государственным имуществом Читинской области  о признании незаконным действия Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области, выраженное в отказе заключить с ОАО Банк ВТБ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, Амурская ул., 41, государственная собственность на который не разграничена, во исполнение Распоряжения Мэра города Читы от 10.09.2007 №2567-р «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» и обязании Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области заключить с ОАО Банк ВТБ договор купли-продажи земельного участка с   кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, Амурская ул., 41, государственная собственность на который не разграничена, во исполнение Распоряжения Мэра города Читы от 10.09.2007 №2567-р «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ», с привлечением к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца - Администрацию городского округа «Город Чита», при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Прокопенко В.П. – управляющей филиалом ОАО Банк ВТБ в г.Чите по доверенности №350000/93-Ф от 03.02.2006; Палаткина В.Я. – представителя по доверенности №246-Юр. от 22.02.2006,
 
    от КУГИ: Тестовой А.В. – представителя по доверенности №27 от 13.05.2008,
 
    от третьего лица: Смирновой В.С. – представителя по доверенности №644-7 от 19.04.2006.
 
 
Установил:
 
 
    Банк ВТБ (открытое акционерное общество) в лице филиала ОАО Банк ВТБ в г.Чите (далее – банк, Банк ВТБ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Читинской области (далее – КУГИ Читинской области) о признании незаконным действия Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области, выраженное в отказе заключить с ОАО Банк ВТБ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, Амурская ул., 41, государственная собственность на который не разграничена, во исполнение Распоряжения Мэра города Читы от 10.09.2007 №2567-р «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» и обязании Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области заключить с ОАО Банк ВТБ договор купли-продажи земельного участка с   кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, Амурская ул., 41, государственная собственность на который не разграничена, во исполнение Распоряжения Мэра города Читы от 10.09.2007 №2567-р «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» (с учётом уточнений требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее АПК РФ).
 
    Определением суда от 3 сентября 2008 года к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца  привлечена Администрация городского округа «Город Чита».
 
    В судебном заседании представители Банка ВТБ заявленные требования поддержали.
 
    Представитель КУГИ Читинской области считает, что нет  законных оснований для заключения с Банком ВТБ договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку на нём  отсутствуют принадлежащие банку  объекты недвижимости.
 
    Представитель третьего лица считает, что КУГИ Читинской области должен заключить договор купли-продажи спорного земельного участка на основании действующего распоряжения Мэра г. Читы от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ». Земельные участки, указанные в названном  распоряжении, находились в фактическом пользовании Банка ВТБ, а ранее они находились в пользовании  ОАО Банк «Забайкальский», поэтому исторически сложилось, что они находились у банка и необходимы ему для  эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, что в соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ  также послужило основанием для  передачи их в собственность банку.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 27  июля 2005 года ОАО Внешторгбанк (именуемый в настоящее время  Банк ВТБ)  приобрел у ОАО Банк «Забайкальский» следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Амурская, 41:
 
    - Здание – Банк, назначение административное, литера А, общая площадь 3038,00 кв.м., этажность 4;
 
    - Здание – Хозяйственный блок, назначение многофункциональное литера Б, общая площадь 433,30 кв.м., этажность 1;
 
    - Земельный участок, назначение земли поселений, площадью 2584,49 кв.м., кадастровый номер 75:32:030834:0003 (т.1 л.д.117-121).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 13.08.2007  серии 75  АБ 219566,  от 16.08.2007  серии 75  АБ 213980, от 16.08.2007 серии 75 АБ 234650 банк  зарегистрировал право собственности на вышеназванные объекты недвижимости (т.1,  л.д. 18, 19, 20).
 
    При приобретении в собственность вышеназванных объектов недвижимости  Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» передал банку в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами 75:32:030834:0001 и 75:32:030834:0002, соответственно заключив 31.10.2005 года  договора арены  № 922/05 и №921/05, с дополнительными соглашениями от 12.10.2007 (т.1 л.д.122-126, т.2  л.д.7-13).
 
    9 июля 2007 года Банк ВТБ обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 110,36 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030834:0002 и  земельного участка, площадью 864,3 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030834:0001, (т.2 л.д.27, 60).
 
    Распоряжением Мэра г. Читы от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ»  решено:
 
    «1.Предоставить  из земель поселений в собственность по десятикратной ставке земельного налога Банку ВТБ (открытое акционерное общество)  для обслуживания и использования объектов недвижимости здания банка и хозяйственного блока земельный участок с кадастровым номером 75:32:030834:0001  площадью 864,3 кв.м. и земельный участок с  кадастровым номером 75:32:030834:0002  площадью 110,34 кв.м., расположенные по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Амурская, 41.
 
    2.Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита»:
 
    2.1 произвести расчёт стоимости земельных участков;
 
    2.2. заключить договоры купли продажи земельных участков с ОАО Банк ВТБ;
 
    2.3. выдать ОАО Банк ВТБ документы для дальнейшей регистрации права собственности на земельные участки » (т.1 л.д.11).
 
    Законом Читинской области от 21.11.2007 №1046-ЗЧО «Об установлении полномочия администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Закон №1046-3ЧО от 21.11.2007) к полномочиям администрации Читинской области с 01.02.2008 отнесено распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена (статьи 1 и 3).
 
    В соответствии со ст. 2 Закона №1046-3ЧО от 21.11.2007 и Постановления Администрации Читинской области от 21.01.2008 №10-А/П «О некоторых полномочиях Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области» заявления Банка ВТБ о передаче в собственность  земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030834:0002 и  75:32:030834:0001  были переданы в КУГИ Читинской области.
 
    24 марта 2008 года КУГИ Читинской области заключил с Банком ВТБ договор №19 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:0002,  площадью 110,34 кв.м. В договоре указано, что он заключен на основаниираспоряжения Мэра г. Читы от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» (т.1. л.д.14-16).
 
    Соглашением от 24.03.2008 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:0002 расторгнут (т.2  л.д.13).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.04.2008 серии 75 АБ №264269  за банком зарегистрировано право собственности на названный земельный участок, площадью 110,34 кв.м., кадастровый номер 75:32:030834:0002.
 
    В заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером75:32:030834:0001  Банку ВТБ было отказано.
 
    Согласно кадастровому плану спорный земельный участок на день рассмотрения дела в суде имеет нумерацию 75:32:030834:1 (т.1 л.д.114-116,  л.д.111-113).
 
    В письме  №01-07/77 от 08.04.2008 года КУГИ Читинской области указал, что в ходе экспертизы представленных документов установлено, что  испрашиваемый в собственность земельный участок не занят объектами недвижимого имущества, а поэтому предоставление его в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, не может быть признано законным и обоснованным (т.1 л.д.12-13).
 
    Посчитав, что данным письмом КУГИ Читинской области фактически отказал в  заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, Банк ВТБ обратился в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктами «в», «г», «к», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничение государственной собственности; земельное законодательство; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. 11 ЗК РФ.
 
    Частью 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Материалами дела установлено, что на момент принятия  Мэром г. Читы  Распоряжения от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» отсутствовал закон Читинской области устанавливающий, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительными органами государственной власти Читинской области.
 
    Следовательно, Мэр г. Читы  принял вышеназванное Распоряжение от 10.09.2007 №2567-р  в пределах предоставленной ему компетенции.
 
    Как отмечалось выше, администрация Читинской области в соответствии со ст.ст. 1 и 3 Закона №1046-3ЧО от 21.11.2007 осуществляет распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена с 01.02.2008 г., т.е. с момента вступления Закона области в силу.
 
    Пунктом 1 статьи 2Закона №1046-3ЧО от 21.11.2007 установлено, что изданные до вступления в силу настоящего  Закона области правовые акты Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются основанием для заключения Администрацией Читинской области соответствующих договоров после вступления в силу настоящего Закона области.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, КУГИ Читинской области должен исполнить Распоряжение Мэра г. Читы от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» в полном объеме, заключив с банком договор купли-продажи спорного земельного участка.
 
    Довод КУГИ Читинской области о том, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, а поэтому договор купли-продажи не может быть заключен с банком, арбитражным судом отклоняется.
 
    Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ  ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Распоряжение Мэра г. Читы от 10.09.2007 №2567-р  «О предоставлении земельных участков в собственность ОАО Банк ВТБ» в установленном законом порядке не признано недействительным.
 
    КУГИ Читинской области руководствовался вышеназванным распоряжением Мэра г. Читы при заключении договора купли-продажи от 24 марта 2008 года земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:0002  площадью 110,34 кв.м.
 
    Следовательно, в соответствии  с п. 1 ст. 2Закона №1046-3ЧО от 21.11.2007 года  КУГИ Читинской области должен заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Согласно ч. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    Частью 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Материалами дела установлено, что спорный земельный участок находится в  фактическом и постоянном пользовании банка с момента приобретения им объектов недвижимости, и он неразрывно связан с другими земельными участками, переданными банку в собственность, что свидетельствует о  естественности его границ и необходимости для эксплуатации и обслуживания здания банка и хозяйственного блока. Красные лини или смежные земельные участки не нарушают границ спорного земельного участка.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что заявленные Банком ВТБ требования подлежат удовлетворению.
 
    При подаче заявления Банк ВТБ по платёжному поручению №2601 от 08.07.2008 перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на КУГИ Читинской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь   ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области, выразившиеся в отказе заключить с Банком ВТБ (открытое акционерное общество) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Чита, Центральный административный район,  ул. Амурская, 41.
 
    Комитету по управлению государственным имуществом Читинской области заключить с  Банком ВТБ (открытое акционерное общество) договор купли-продажи земельного участка с   кадастровым номером 75:32:030834:1 площадью 864,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Чита, Центральный административный район, ул. Амурская, 41, в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области в пользу Банка ВТБ (открытое акционерное общество) расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
    Судья:                                                                                                  Г.Д. Антипенко.