Решение от 11 июня 2009 года №А78-3390/2009

А78-3390/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-3390/2009
 
    11 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 11 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Тонеевой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Белоусовой Любови Аркадьевне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 4 ст.14.1.КоАП РФ
 
    При участии:
 
    От заявителя -  Гридасовой А.Е. представителя (доверенность от 27.04.2009 г.)
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности – предприниматель не явился (телефонограмма от 10.06.2009г.)
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Белоусову Любовь Аркадьевну.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 27.04.2009 г. № 533 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Белоусовой Л.А., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 08.05.2009 г.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель на основании лицензии от 15.07.2003 года № АСС 75 048281, сроком действия до 15.07.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, в том числе, и грубое, и в соответствии с ч.3 ст.28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено дело об административных правонарушениях по частям 3, 4 ст. 14. 1 КоАП.
 
    Должностным лицом административного органа установлено, что предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсового медицинского освидетельствования. 06.05.2009г. водитель Дрижанов В.А. предрейсовый медицинский осмотр не проходил (п/л б/н от 06.05.2009г.), что является нарушением п. 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27.
 
    Предприниматель не обеспечила водителей Устинова К.Н. и Чалова А.В. в апреле 2009 года необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения периодического инструктажа. Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующих инструктажей запрещен, тем самым повлекло нарушение п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 и требований Положения «О проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного заместителем Министра автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986г.
 
    У предпринимателя Белоусовой Л.А. отсутствует разработанный перечень операций проведения технического контроля перед выпуском автобусов на линию, учитывающий особенности конструкции используемого подвижного состава и условий его эксплуатации, предусматривающий обязательную проверку исправности систем, агрегатов, узлов и деталей подвижного состава, влияющих на безопасность движения, в том числе рулевого управления, тормозов, подвески, колес и шин, кузова и кабины, приборов наружного освещения, световой и звуковой сигнализации, стеклоочистителей, что является нарушением п. 39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970г.
 
    Предприниматель допускает на линию автобус ГАЗ-322132 с регистрационным АК 931 с условием, при котором запрещена эксплуатация, медицинская аптечка укомплектована лекарствами срок годности которых истек, что повлекло нарушение п.4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001.Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки.
 
    Предприниматель нарушает периодичность проведения технического обслуживания автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АЕ 681. Техническое обслуживание проведено 18.03.2009г. при показаниях одометра 23521км. и на 05.05.2009г. показания одометра составили 245221км., норматив проведения составил 8000 км., перепробег - 2006, что предусмотрено Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984г., руководством по эксплуатации автомобилей семейства Газель 3302-390210РЭ г.Нижний-Новгород 2000г.
 
    08.05.2009г. должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 000442/252 с участием предпринимателя, в котором отражены указанные нарушения.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Согласно пункту 3.1 названного Положения предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом предприниматель Белоусова Л.А., осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 08.05.2009г., протокол об административном правонарушении от 08.05.2009 №000442/252, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.
 
    Кроме того, предприниматель использовала 06.05.2009г. автобус ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АК 931 без прохождения предрейсового технического осмотра, что является нарушением п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 и п. 5 Положения о лицензировании перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
 
    В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 (п.5), данное нарушение лицензионных требований и условий является грубым.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя Белоусовой Л.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Белоусову Любовь Аркадьевну, 09.10.1973 года рождения, уроженки с.Усть-Озерное Борзинского района Читинской области, проживающую по адресу: 672030, Забайкальский край, г.Чита, ул.Текстильщиков, д.37 кв.25, зарегистрированную в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, свидетельство о государственной регистрации от 10.02.2006г., ОГРН 304753405700120 г. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей; ч.4 ст.14.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю) ИНН 7536093828, КПП 753601001, расчетный счет 40101810200000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 76401000000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов