Решение от 20 августа 2008 года №А78-3347/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-3347/2008
 
С2-23/177
 
    “20” августа 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Золотарева Игоря Михайловича к Административной комиссии городского округа “Город Чита” и Администрации  городского округа “Город Чита” о признании незаконным и отмене Постановления от 26.06.2008 № 829 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9 Закона Читинской области от 19.01.1999 № 150-ЗЧО “О распространении и демонстрации эротической продукции и административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность, общественный порядок и здоровье населения, на территории Читинской области”,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Золотарева И. М. – индивидуального предпринимателя; Бешкаревой Л.В. –представителя индивидуального предпринимателя Золотарева Игоря Михайловича  по доверенности от 17.07.2008; Розе Ю.В. – представителя индивидуального предпринимателя Золотарева Игоря Михайловича  по доверенности от 15.08.2008;
 
    от Административной комиссии городского округа “Город Чита”: не было;
 
    от  Администрации  городского округа “Город Чита”: Казаковой М.Д. – представителя по доверенности от 09.01.2008 № 04-7 – советника Мэра города Читы по правовым вопросам.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Золотарев Игорь Михайлович (далее – предприниматель) обратился в суд с заявлением к Административной комиссии городского округа “Город Чита” (далее – административный орган или Административная комиссия) с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 26.06.2008 № 829 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9  Закон Читинской области от 19.01.1999 № 150-ЗЧО “О распространении и демонстрации эротической продукции и административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность, общественный порядок и здоровье населения, на территории Читинской области” (далее – Закон № 150-ЗЧО).
 
    В ходе судебного разбирательства определением суда от 06.08.2008 Административная комиссия была заменена на Администрацию городского округа “Город Чита”, а определением от 18.08.2008 вновь привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 11.08.2008 до 14 часов 30 минут и 16 часов 30 минут 18.08.2008.
 
    Представитель Административной комиссии по доверенности от 21.02.2008 – Гизатулина Р.Ф. в телефонограмме просил суд рассмотреть судебное разбирательство в отсутствие её представителя.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Административной комиссии городского округа “Город Чита”.
 
    Предприниматель и его представители свои требования в заседании поддержали в полном объеме, указав как на недоказанность административным органом факта совершения правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9  Закона № 150-ЗЧО, так и на отсутствие события данного правонарушения.
 
    Представители Администрацию городского округа “Город Чита” и Административной комиссии заявленные требования не признали, указав на то, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное абзацем 2 статьи 9  Закона № 150-ЗЧО. Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    Заслушав доводы предпринимателя, представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Золотарев Игорь Михайлович в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.05.2008 старшим помощником прокурора Центрального района г. Читы была проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения требований законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей порнографию и антиобщественное поведение.
 
    В ходе проверки установлено следующее:
 
    - отдел  “Магазин-интим 100%” на втором этажеТоргового центра “Универсал”, находящегося в здании, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, д. 2, и магазин “XXXLоvе”, находящийся на первом этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Курнатовского, д.38, принадлежат предпринимателю;
 
    - в отделе  “Магазин-интим 100%” и в магазине “XXXLоvе” осуществляется продажа (распространение) непродовольственных товаров - средств интимного назначения и гигиены, видеопродукции, печатной продукции, которая содержит изображения эротического характера;
 
    - торговое помещение – отдел  “Магазин-интим 100%” на втором этаже Торгового центра “Универсал” расположено ближе пятисот метров от учебного заведения, детских
учреждений, здания, предназначенного для отправления религиозных обрядов, а именно:  государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Читинский техникум железнодорожного транспорта”, расположенного по адрес: г. Чита, ул. Бутина, д. З; муниципального общеобразовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа № 2”, расположенного по адресу: г, Чита, ул. Анохина, д. 110; муниципального дошкольного образовательного учреждения “Детский сад № 74”, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, д. 22; а также буддийского храма (угол улиц Журавлева - Амурская);
 
    - торговой помещение магазина “XXX Lоvе” расположено на первом этаже пятиэтажного жилого дома, являющегося жилым фондом, а также находится ближе, чем пятисот метров от учебного заведения - государственного     образовательного      учреждения высшего профессионального образования “Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского”,расположенного по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, д. 129.
 
    Факт продажи (распространения) непродовольственных товаров - средств интимного назначения и гигиены, видеопродукции, печатной продукции, содержащей изображения эротического характера, зафиксирован в Актах о проведении проверки от 26.05.2008 без номеров.
 
    На основании материалов проверки об исполнении законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей порнографию и антиобщественное поведение, 26.05.2008 заместителем прокурора Центрального района г. Читы с участием предпринимателя Золотарев И.М. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Данным постановлением зафиксированы указанные факты, нарушение предпринимателем требований статьи 3 Закона № 150-ЗЧО и совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9 данного закона.
 
    На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Административной комиссией в составе председателя комиссии Бородина В.П., членов комиссии Аршинцева А.А., Аниперовой Л.А., Казаковой М.А., Логунова В.Е., Скурыдина С.А., Шуляковского В.Н. и исполняющего обязанности секретаря комиссии Гизатулина Р.Ф. в присутствии предпринимателя было вынесено обжалуемое Постановление от 26.06.2008 № 829 о привлечении индивидуального предпринимателя Золотарева Игоря Михайловича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9 Закона № 150-ЗЧО, в виде штрафа в размере 3 00 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Статьей 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
 
    Правовое регулирование вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесено подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) Пунктом шестым указанной статьи установлен запрет на передачу данного полномочия органам местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что законодательство об административных правонарушениях, которое согласно Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов включает в себя не только нормы, устанавливающие административную ответственность за те или иные правонарушения, но и нормы, определяющие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Положения статей 14, 15 и 16 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, в которых перечислены вопросы местного значения, также не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.
 
    Часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ, установившая перечень субъектов региональной административной юрисдикции, не содержит указания на допустимость рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, органами административной юрисдикции, созданными на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ создание и деятельность административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать указанную выше категорию дел, должны регулироваться только законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, системное толкование действующего законодательства свидетельствует о том, что создание и функционирование административных комиссий неразрывно связано с осуществлением функций субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности. Поэтому субъект Российской Федерации не может по своему усмотрению наделять органы местного самоуправления полномочием на создание административной комиссии и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 1 Закона Читинской области от 13.04.2005 № 662-ЗЧО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Читинской области.
 
    Административная комиссия городского округа “Город Чита создана Решением Думы городского округа “Город Чита” от 26.05.2005 № 101 “Об административной комиссии городского округа “Город Чита”, являющейся органом местного самоуправления и не обладающей полномочиями по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу, что административная комиссия городского округа “Город Чита” создана неуполномоченным на то органом местного самоуправления, а, следовательно, не обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Читинской области, в том числе – о правонарушении, предусмотренном абзацем 2 статьи 9 Закона 150-ЗЧО.
 
    Согласно оспариваемому постановлению предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9 Закона 150-ЗЧО.
 
    Абзацем 2 статьи 9 Закона 150-ЗЧО установлено, что нарушение норм, установленных настоящим Законом и органами местного самоуправления, по расположению помещений, специально отведенных для реализации эротической продукции, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является нарушение норм, установленных настоящим Законом и органами местного самоуправления, по расположению помещений, специально отведенных для реализации эротической продукции.
 
    Требования по расположению помещений, специально предназначенные для распространения эротической продукции установлены абзацем 4 статьи 3 Закона № 150-ЗЧО.
 
    В соответствии с абзацем 4 статьи 3 данного закона специальное помещение не может находиться ближе пятисот метров от учебных заведений, детских учреждений, зданий, предназначенных для отправления религиозных обрядов. Специальным помещением не может являться жилой фонд.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В протоколе об административном правонарушении в числе других сведений событие административного правонарушения.
 
    Прокуратурой Центрального района в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2008 без номера указано событие административного правонарушения, выразившееся в реализации эротической продукции (непродовольственных товаров - средств интимного назначения и гигиены, видеопродукции, печатной продукции, которая содержит изображения эротического характера) в торговых помещениях, находящихся ближе пятисот метров от учебных заведений, детских учреждений, зданий, предназначенных для отправления религиозных обрядов, и являющихся жилым фондом.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2008 без номера и рассмотрении деда об административном правонарушении 26.06.2008 не зафиксировано следующее:
 
    - каким образом установлено превышение пятисотметрового расстояния расположения  торговых помещений предпринимателя до учебных заведений, детских учреждений, зданий, предназначенных для отправления религиозных обрядов;
 
    - какая конкретно эротическая продукция (индивидуальное наименование, цена, изготовитель и тому подобное) реализовывалась предпринимателем;
 
    - что такое “эротическая продукция”, и по каким признакам реализуемая продукция была отнесена административным органом к эротической продукции;
 
    - что такое “жилой фонд”, и почему торговое помещение магазина “XXX Lоvе” является жилым фондом.
 
    Материалы административного дела также не содержат каких-либо сведений об указанных обстоятельствах и понятиях. Кроме того, Закон № 150-ЗЧО также не содержит определений понятиям “эротическая продукция” и “жилой фонд”, не определены эти понятия и иными нормативными актами.
 
    Каких-либо иных доказательств в подтверждение факта реализации предпринимателем в магазине “XXX Lоvе” и отделе  “Магазин-интим 100%” эротической продукции с нарушением требований абзаца 4 статьи 3 Закона 150-ЗЧО административным органом суду не представлено.
 
    На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу, что материалами административного дела не зафиксировано и административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9  Закона 150-ЗЧО, в виде нарушения предпринимателем норм, установленных настоящим Законом и органами местного самоуправления, по расположению помещений, специально отведенных для реализации эротической продукции.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2008 без номера, содержащее только указание реализацию непродовольственных товаров - средств интимного назначения и гигиены, видеопродукции, печатной продукции, которая содержит изображения эротического характера, с нарушением требований абзаца 4 статьи 3 Закона № 150-ЗЧО, не является доказательством, фиксирующим событие нарушения предпринимателем требований абзаца 2 статьи 9 Закона № 150-ЗЧО.
 
    Данное постановление не может быть основанием для привлечения общества к ответственности за указанные нарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного суд пришёл к вводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
Постановление Административной комиссии городского округа “Город Чита” от 26.06.2008 № 829, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Золотарева Игоря Михайловича о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 9  Закон Читинской области от 19.01.1999 № 150-ЗЧО “О распространении и демонстрации эротической продукции и административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность, общественный порядок и здоровье населения, на территории Читинской области”, признать незаконным и отменить полностью.
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А. Сидоренко