Дата принятия: 15 августа 2008г.
Номер документа: А78-3273/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-3273/2008
С2-23/170
“15” августа 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания судьёй,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Читинской области о признании незаконным Постановления от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Матвеевой У.А. – представителя Открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” по доверенности от 09.06.2006;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Читинской области: Калагур И.Г. – представителя по доверенности от 18.03.2008 № 06-01-10/341 – начальника отдела правового, кадрового и информационного обеспечения, Спасской В.В. – представителя по доверенности от 18.03.2008 № 06-01-10/340 – заместителя начальника отдела в сфере недропользования;
от Прокуратуры Читинской области: Антипенко А.А. – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Читинской – удостоверение № 93626; Казанцевой Л.И. – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Читинской – удостоверение № 93554.
Открытое акционерное общество “Ксеньевский прииск” (далее – ОАО “Ксеньевский прииск” или общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Читинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Читинской области или административный орган) о признании незаконным Постановления от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
В судебном заседании объявлялись перерывы с 12.08.2008 до 14 часов 30 минут 13.08.2008 и до 14 часов 30 минут 14.08.2008.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме, указав на недоказанность административным органом события правонарушения и отсутствие вины общества, а также на отсутствие у административного органа полномочий на проведение проверки по выявленному правонарушению.
Представители Управления Росприроднадзора по Читинской области заявленные требования не признали, указав на законность обжалуемого Постановления.
Представитель Прокуратуры Читинской области поддержали доводы административного органа, пояснив, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное статьёй 7.3 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности Управлением Росприроднадзора по Читинской области не допущено.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ОАО “Ксеньевский прииск” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
Общество имеет лицензию серии ЧИТ № 00941 вида БЭ на право пользования недрами месторождения “Большой Амазар”, находящегося по адресу: 10 километров северо-западней г. Могоча Могочинского района Читинской области, с целевым назначением и видами работ по добыче рассыпного золота открытым раздельным способом (далее – лицензия ЧИТ 00941 БЭ). Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии с 23.11.1998 по 31.12.2015. Одной из неотъемлемых составных частей указанной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (далее – Лицензионное соглашение). В дополнении № 4 к лицензии ЧИТ 00941 БЭ, зарегистрированном Читанедра 01.11.2007 целевой назначение и виды работ изложены как “Добыча рассыпного золота месторождения Большой Амазар”, т сеть без указания конкретного способа добычи золота.
Как установлено судом и следует из материалов дела должностным лицом Управления Росприроднадзора по Читинской области в период времени с 19 по 22 мая 2008 года была проведена внеплановая проверка выполнения требований Уведомления Роснедр от 19.02.2008 № АЛ-06-31/1155 о допущенных ОАО “Ксеньевский прииск” нарушений Пользования недрами месторождения “Большой Амазар” по лицензии ЧИТ 00941 БЭ.
В результате проведенной проверки было установлено пользование обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Общество в апреле 2008 года, не имея согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2008 год, приступило к выполнению горно-добычных работ на месторождении “Большой Амазар” (блок В-86). План развития горных работ на 2008 год Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю обществу не согласован. Обществом нарушены требования пунктов 4.2 Лицензионного соглашения, пункт 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утверждённой Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85 (далее – Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ) и пунктов 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации “О недрах” от 21.02.992 № 2395-1 (далее – Закон “О недрах”).
Факт нарушения обществом указанных правовых норм зафиксирован в Акте от 22.05.2008 № НВ-074-в и Протоколе об административном правонарушении от 23.05.2008 № НВ-074-в/1. Протокол составлен старшим государственным инспектором по Читинской области Спасской В.В. в присутствии Стрельникова А.В. – представителя общества, извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола, по доверенности от 19.05.2008 № 121. Совершённое правонарушение квалифицировано по статье 7.3 КоАП РФ – пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
На основании Протокола об административном правонарушении от 23.05.2008 № НВ-074-в/1 старшим государственным инспектором по Читинской области Спасской В.В. в присутствии Арипова А.С. и Качура А.Г. – представителей общества, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, по доверенностям от 29.05.2008 №11 и от 29.05.2008 № 12 соответственно, было вынесено обжалуемое Постановление от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 о привлечении ОАО “Ксеньевский прииск” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьёй 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю.
Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, Государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами;
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом в пункта 4 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам наличия технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых показателям, установленным в проектной документации.
Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Читинской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.11.2007 № 461, Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Читинской области.
Территориальный орган осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Пунктом 6.6. Положения о Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предусмотрено, что она с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет правоприменять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Протокол об административном правонарушении от 23.05.2008 № НВ-074-в/1 составлен старшим государственным инспектором, в том числе по геологическому контролю, по Читинской области Спасской В.В. и вынесено обжалуемое Постановление о привлечении общества к административной ответственности от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ.
Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ.
Статьёй 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной данного состава правонарушения является пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулирует Закон “О недрах”.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 2 статьи 22 данного закона пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
Согласно пункту 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 владельцы лицензий обязаны:
- соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ.
Пункт 4.2 Лицензионного соглашения содержат аналогичные требования.
В соответствии пунктом 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утверждённой Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85, и пунктом 54 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
В нарушение перечисленных норм права ОАО “Ксеньевский прииск” в апреле 2008 года приступило к горно-добычным работам на лицензионном участке по лицензии ЧИТ 00941 БЭ – месторождении россыпного золота Большой Амазар, расположенном в 10 километрах к северо-западу от г. Могоча. Обществом выполнены горно-подготовительные работы по проходке нагорных канав, строительство и обустройство трех илоотстойников, произведены вскрышные работы, в контуре вскрытой площади блока В-86 произведена добыча песков в объеме 4,6 тысяч м³, что подтверждается маркшейдерской справкой, представленной предприятием. В мае 2008г. начата промывка песков на промприборе ПГШ-П-50, по состоянию на 15.05.2008 промыто 1,4 тысяч м³ песков, добыто 0,5 кг золота. Эксплуатационные работы на месторождении на момент проведения проверки продолжались, при этом План развития горных работ на 2008 год Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю Обществу не согласован, что подтверждается письмом Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 21.05.2007 № 1340/11-03.
Факт ведения горно-добычным работам на лицензионном участке по лицензии ЧИТ 00941 БЭ – месторождении россыпного золота Большой Амазар, расположенном в 10 километрах к северо-западу от г. Могоча обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.
На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества противоправного деяния, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ.
Ссылка общества на то, что административным органом не зафиксировано событие правонарушения, поскольку им не определено, что работы выполняемые обществом являются горными работами, не принимается судом по следующим основаниям.
Понятие “Горные работы” на законодательном уровне не определено. В представленных административным органом определениях, приведённых в Терминологическом и Политехническом словарях, “Горными работами” являются комплекс работ (процессов) по проведению, креплению и поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. Горные работы включают в себя работы по вскрытию и подготовке шахтного (рудничного, карьерного) поля к очистной выемке. Горные работы – это применение в определённой последовательности орудий и средств труда для отделения горных пород от массива, перемещения их в пределах горного предприятия и поддержания горных выработок в рабочем состоянии. Горные работы ведут с целью разведки или разработки месторождений полезных ископаемых. Различают открытые, подземные и подводные горные работы.
Добыча полезных ископаемых – это извлечение полезных ископаемых из разработки: твердых – подземным и открытым способами, жидких и газообразных – фонтанированием и откачкой из скважин, рассолов и растворов – выпариванием или иным способом.
Добычные работы – это комплекс процессов, необходимых для извлечения полезного ископаемого из недр на поверхность.
Как установлено судом факт выполнения обществом горно-подготовительные работы по проходке нагорных канав, строительства и обустройства трех илоотстойников, производства вскрышных работ, производства в контуре вскрытой площади блока В-86 добычи песков в объеме 4,6 тысяч м³, а также факт начала в мае 2008 года промывка песков на промприборе ПГШ-П-50 и добычи 0,5 кг золота обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Судом не может быть принят довод общества об отсутствии в его действиях вины.
Представление обществом в Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю плана развития горных работ для его согласования не предоставляет обществу право на ведение горных работ без такого согласования ввиду прямого запрета вышеперечисленных норм права. А, согласно письму Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 21.05.2008 № 1240/11-03 План развития горных работ на 2008 года обществу Управлением не согласован.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, у общества, как у профессионального пользователя недрами имелась возможность оценки факта несогласования Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю Плана развития горных работ на 2008 года и последствий ведения горных работ без такого согласования.
Поскольку обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения требования лицензионного соглашения и законодательства о недрах, оно подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.3 КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного статьёй 73 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями представителя общества, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
Судом также не может быть принят довод общества о том, что административный орган не имел полномочий на проведение проверки по выявленному правонарушению и, следовательно, права на возбуждение дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При проведении внеплановой проверки общества старшим государственным инспектором, в том числе по геологическому контролю, по Читинской области Спасской В.В. на основании материалом проверки были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ. Такими данными явилось выполнению обществом горно-добычных работ на месторождении “Большой Амазар” (блок В-86) без согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2008 год, то есть в нарушение требований законодательства о недрах и лицензионного соглашения.
Статьей 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно обжалуемому Постановлению от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение указанного правонарушения в размере 30 000 рублей.
В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерном привлечении ОАО “Ксеньевский прииск” к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 102, 104, 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Читинской области о признании незаконным Постановления от 02.06.2008 № НВ-074-в/1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Возвратить Открытому акционерному обществу “Ксеньевский прииск” излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 2 000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.06.2008 № 127, выдав справку.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Сидоренко В.А.
