Решение от 19 июня 2009 года №А78-3201/2009

А78-3201/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-3201/2009
 
    19 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 19 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск»
 
    о признании незаконным и отмене постановлений Читинской таможни от 30 апреля 2009 года №№ 10612000-115/2009 и 10612000-116/2009,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Томских Е.И., представителя по доверенности от 24.02.2009,
 
    от заинтересованного лица: Алыповой Е.В., представителя по доверенности от 14.01.2009,
 
 
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Читинской таможни от 30 апреля 2009 года №№ 10612000-115/2009 и 10612000-116/2009.
 
    В судебном заседании, начатом 17.06.2009, объявлялся перерыв до 16-00 18.06.2009.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемые постановления подлежат отмене, поскольку в действиях ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» отсутствовало событие совершения правонарушения, таможенным органом были допущены процессуальные нарушения в ходе административного производства: Общество не уведомлено о месте и времени составления протокола об административном протокол не был своевременно направлен, Общество не было уведомлено о месте и времени рассмотрения административных материалов. Также представитель заявителя пояснил, что выявленные нарушения являются малозначительными.
 
    Представители таможенного органа пояснили, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    На основании свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ от 25.12.2008 № 10612/100008 в зоне деятельности Читинской таможни осуществляет деятельность по временному хранению товаров ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск».
 
    Согласно ст. 108 Таможенного кодекса РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
 
    Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров  определены Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ)  и разработанным в соответствии с ТК РФ Приказом ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и определяют порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу.
 
    Согласно ст.99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ) либо в иных местах, указанных в главе 12 ТК РФ.
 
    В соответствии с п.2 ст.100 ТК РФ  склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
 
    Согласно п.1 ст.362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей прохождения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом. В соответствии п.4 ст.362 ТК РФ осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
 
    Согласно п.2 ст.112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ).
 
    В соответствии с п.п. 27,28  Приказа ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958  владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе при выдаче товара с СВХ по форме ДО2.
 
    Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.
 
    Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:
 
    - выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;
 
    - помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным Кодексом;
 
    - передачи товаров в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять согласно порядку, определяемому Правительством Российской Федерации, распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;
 
    - отбора проб и образцов товаров;
 
    - осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пп.2 п.1 ст.112 ТК РФ, пп.«б» п.27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958, на Читинский таможенный пост Читинской таможни владельцем склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» представлен документ отчета по форме Д02 - отчет от 17.01.2009 № 000181/1, в графе 13 которого указана дата выдачи товаров – яблоки (652 грузовых места, вес брутто 6060 кг), груши (253 грузовых места, вес брутто 1380 кг), мандарины (2249 грузовых мест, 13720 кг) 17.01.2009, время выдачи 17-46.
 
    Также на Читинский таможенный пост Читинской таможни владельцем СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» представлены ДО2: отчет № 000183/1, в графе 13 которого указана дата выдачи товара – мандарины (3830 грузовых мест, 20040 кг) 17.01.2009, время выдачи 17-48; отчет № 000187/1, в графе 13 указана дата выдачи товара – мандарины (1110 грузовых мест, вес 10380 кг), яблоки (1244 грузовых места, вес 9800 кг) время выдачи 17-47.
 
    В гр.17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» вышеприведенных ДО2 указан номер грузовой таможенной декларации (ГТД) 10612050/170109/0000174, дата 17.01.2009.
 
    Согласно оттиску штампа «выпуск разрешен» на ГТД № 10612050/170109/0000174, выпуск товаров произведен 17.01.2009 в 18-15, в соответствии с гр.8 данной ГТД получателем товара является ООО «С.Н.К.».
 
    В ходе судебного разбирательства таможенным органом представлен журнал учета и регистрации ГТД, согласно данных которого, выпуск ГТД №10612050/170109/0000174 состоялся 17.01.2009 в 18:09:41.
 
    Определением от 18.03.2009 Читинской таможней было возбуждено в отношении ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» дело об административном правонарушении № 100612000-115/2009 по ст.16.15 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа  от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из требований (положений) таможенного законодательства товар находящийся на временном хранении на СВХ может быть выдан только с разрешения таможенного органа. В данном случае – при предоставлении таможенной декларации со штампом «выпуск разрешен».
 
    В соответствии с п.4 Договора хранения № 10 от 01.01.2008, заключенного между ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» (Хранитель) и  ООО «С.Н.К.» (Поклажедатель) товар возвращается Поклажедателю по акту выдачи товара при предъявлении документа, удостоверяющего право на получение товара с СВХ – оригинал ГТД с хорошо читаемой отметкой о выпуске товара в соответствии с избранным таможенным режимом, заверенной уполномоченным сотрудником таможенного органа. На основании акта выдачи товара составляется документ отчета (ДО2).
 
    Документ отчета ДО2 не является первичным учетным документом, несет информацию о фактической дате и времени выдачи товара со склада. Отчет предусмотрен в целях соблюдения таможенного законодательства, поскольку территория СВХ является зоной таможенной контроля и все действия в отношении товаров, находящихся на территории производятся либо с разрешения таможенного органа либо с уведомлением.   
 
    Как следует из материалов дела, выдача товара с СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» производится путем первоначального оформления документов (ДО2, акт выдачи груза со склада, акт выполненных работ, счет-фактура) и проведением оплаты поклажедателем за оказанные услуги СВХ. После проведения всех формальностей и получением денежных средств за услуги, работниками СВХ производится фактическая выдача товара со склада получателю либо его представителю.
 
    По выявленному правонарушению таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2009, правонарушение квалифицировано по ст.16.15 КоАП РФ. О месте и времени протокола ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено телеграммой от 13.04.2009. Согласно исх.№22-14/04176 протокол был направлен в адрес ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» 20.04.2009.
 
    Постановлением от 30.04.2009 № 100612000-115/2009 ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Телеграммой от 24.04.2009, врученной 27.04.2009, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела 30.04.2009 надлежащим образом.
 
    ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» в ходе рассмотрения дела было указано, что протокол об административном правонарушении получен ими 06.05.2009, то есть после вынесения обжалуемого постановления. Однако, согласно акта передачи почтовой корреспонденции от 20.04.2009, данный протокол был передан ФГУП «Почта России» для доставки согласно договора от 26.03.2009 № 75-4/8-785 13.04.2009.
 
    На Читинский таможенный пост Читинской таможни владельцем склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» представлены документы отчета по форме Д02 - отчет от 18.01.2009 № 000179/1, в графе 13 которого указана дата выдачи товаров – яблоки (864 грузовых места, вес брутто 7400 кг), помелло (397 грузовых места, вес брутто 3380 кг), мандарины (511 грузовых мест, 4780 кг) 17.01.2009, время выдачи 17-47.
 
    В гр.17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» ДО2 указан номер грузовой таможенной декларации (ГТД) 10612050/180109/0000184.
 
    Согласно оттиску штампа «выпуск разрешен» на ГТД № 10612050/180109/0000184, выпуск товаров произведен 18.01.2009 в 18-40, в соответствии с гр.8 данной ГТД получателем товара является ООО «Фобос».
 
    В ходе судебного разбирательства таможенным органом представлен журнал учета и регистрации ГТД, согласно данных которого, выпуск ГТД №10612050/170109/0000174 состоялся 17.01.2009 в 18:37:10.
 
    Определением от 18.03.2009 Читинской таможней было возбуждено в отношении ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» дело об административном правонарушении № 100612000-116/2009 по ст.16.15 КоАП РФ.
 
    Исходя из требований (положений) таможенного законодательства товар, находящийся на временном хранении на СВХ может быть выдан только с разрешения таможенного органа. В данном случае – при предоставлении таможенной декларации со штампом «выпуск разрешен».
 
    В соответствии с п.4 Договора хранения № 38 от 21.08.2008, заключенного между ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» (Хранитель) и  ООО «Фобос» (Поклажедатель) товар возвращается Поклажедателю по акту выдачи товара при предъявлении документа, удостоверяющего право на получение товара с СВХ – оригинал ГТД с хорошо читаемой отметкой о выпуске товара в соответствии с избранным таможенным режимом, заверенной уполномоченным сотрудником таможенного органа. На основании акта выдачи товара составляется документ отчета (ДО2).
 
    Документ отчета ДО2 не является первичным учетным документом, несет информацию о фактической дате и времени выдачи товара со склада. Отчет предусмотрен в целях соблюдения таможенного законодательства, поскольку территория СВХ является зоной таможенной контроля и все действия в отношении товаров, находящихся на территории производятся либо с разрешения таможенного органа либо с уведомлением.   
 
    Как следует из материалов дела, выдача товара со склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» производится путем первоначального оформления документов (ДО2, акт выдачи груза со склада, акт выполненных работ, счет-фактура) и проведением оплаты поклажедателем за оказанные услуги СВХ. После проведения всех формальностей и получением денежных средств за услуги, работниками СВХ производится фактическая выдача товара со склада получателю либо его представителю.
 
    По выявленному правонарушению таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2009, правонарушение квалифицировано по ст.16.15 КоАП РФ. О месте и времени протокола ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено телеграммой от 13.04.2009. Согласно исх.№22-14/04176 протокол был направлен в адрес ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» 20.04.2009.
 
    Постановлением от 30.04.2009 № 100612000-116/2009 ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Телеграммой от 24.04.2009, врученной 27.04.2009, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела 30.04.2009 надлежащим образом.
 
    ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» в ходе рассмотрения дела было указано, что протокол об административном правонарушении получен ими 06.05.2009, то есть после вынесения обжалуемого постановления. Однако, согласно акта передачи почтовой корреспонденции от 20.04.2009, данный протокол был передан ФГУП «Почта России» для доставки согласно договора от 26.03.2009 № 75-4/8-785 13.04.2009.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что заполнение документа отчета ДО2 проводится программой «ВЭД-Склад». Данная программа согласно лицензионного договора от 26.06.2008 № 7/20/79 была  приобретена ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» у ООО «Интехцентр».
 
    ООО «Интехцентр» в письме от 01.06.2009 исх.№0609-2 пояснило, что в графе 13 «Дата и время выдачи со склада» на печатной форме ДО2 отображается дата и время создания электронного документа ДО2. Дата и время создания электронного документа ДО2 задается программно на основе системной даты и времени компьютера. Дату и время создания электронного документа ДО2 штатными путями в программе ВЭД-Склад изменить нельзя. В период с 01.01.2009 по 30.03.2009 официальных обращений от сотрудников ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», касающихся сбоев работы программы «ВЭД-Склад» зарегистрировано не было.
 
    В ходе административного расследования таможенным органом возможность неверного указания времени выдачи товара согласно данных ДО2 в результате неисправности, сбоя компьютера заявителя не исследовалась.
 
    Также таможенным органом не исследовалась возможность неверного указания времени выпуска ГТД в результате неисправности, сбоя компьютеров самого таможенного органа.
 
    Представитель заявителя пояснила, что компьютер ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», на котором проводится заполнение ДО2 при выдаче товара с СВХ, 17.01.2009 и 18.01.2009 находился в исправном состоянии, на документах ДО2 зафиксировано фактическое время выдачи товара со склада, обратного таможенным органом в ходе расследования установлено не было.
 
    Кроме того, штампы «Выпуск разрешен» на приведенных выше ГТД и журналы регистрации ГТД также содержат разные данные относительно времени выпуска товаров.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что таможенным органом со всей очевидностью не было установлено событие совершения правонарушения, собранные доказательства по делу носят противоречивый характер.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Поскольку, по мнению суда, факт совершения правонарушения таможней не установлен, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Так как таможенным органом не доказано событие совершения правонарушения, довод заявителя о его малозначительности судом не оценивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить постановления Читинской таможни от 30 апреля 2009 года №№ 10612000-115/2009 и 10612000-116/2009, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.Забайкальск, ул.Советская, 7, основной государственный регистрационный номер 1027500546853.
 
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.